國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜:

各位媒體朋友們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》正式公布，為了幫助大家更好地了解到相關(guān)情況，我們邀請到商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文先生，海南省政府副省長、秘書長、省委自貿(mào)港工委辦主任倪強先生，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘先生，海南省商務(wù)廳廳長陳希先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答媒體關(guān)心的問題。
首先，有請王受文先生作簡要的情況介紹。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文:
記者朋友們，大家上午好，今天非常高興有機會和海南省和部里的同事一起向大家介紹《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《海南跨境服貿(mào)負面清單》）的有關(guān)情況。
經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，7月23日，商務(wù)部印發(fā)第3號令，發(fā)布《海南跨境服貿(mào)負面清單》。出臺該清單是黨中央、國務(wù)院作出的重要部署。習近平總書記在第三屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中強調(diào)，中國將有效發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。李克強總理在政府工作報告中提出，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。
為做好貫徹落實工作，商務(wù)部會同海南省人民政府和45個相關(guān)部門，全面梳理國際國內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平，研究參照高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入開展實地調(diào)研，前后歷時一年多，制定出臺了《海南跨境服貿(mào)負面清單》。
當前，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，中國堅持深化改革、擴大開放的方向不變、決心不變，不斷提升貿(mào)易投資自由化水平。比如說在貨物貿(mào)易方面，多次自主降低關(guān)稅總水平，取消或簡化非關(guān)稅措施，貨物貿(mào)易自由化程度持續(xù)提高。又比如在投資方面，出臺并且持續(xù)壓減外商投資準入負面清單，清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理，自由化水平不斷提升。但是在跨境服務(wù)貿(mào)易方面，目前在簽署的自貿(mào)協(xié)定中作出的開放安排還是比較有限的，只是在部分領(lǐng)域?？傮w跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平和我國加入世貿(mào)組織承諾水平相比，進展不是非常大。
大家可能注意到，除了去年之外，近十年來，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速是貨物貿(mào)易平均年增速的兩倍，這說明未來的趨勢。隨著技術(shù)進步，服務(wù)貿(mào)易特別是跨境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M一步激發(fā)。我們認為，未來的跨境服務(wù)貿(mào)易將成為全球貿(mào)易的關(guān)鍵驅(qū)動因素?！逗Ｄ峡缇撤?wù)貿(mào)易負面清單》是國家在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負面清單。和過去在某一些具體行業(yè)、比較零碎地作出一些服務(wù)業(yè)的開放安排不相同的是，《海南跨境服貿(mào)負面清單》明確列出針對境外服務(wù)提供者的11個門類70項特別管理措施，把這些作為負面的管理措施列出來。凡是在清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，對境內(nèi)外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)貿(mào)易方面一視同仁、平等準入，可以說開放度、透明度、可預(yù)見度都大大提高。這個清單可以說是對服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排，有助于推動服務(wù)貿(mào)易自由化，提升我國整體開放水平，它將會很好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。
在制定《海南跨境服貿(mào)負面清單》一年多的過程中，以下四點是我們一直考慮的內(nèi)容：
一是對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。負面清單模式是國際高標準自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的一個主要模式。在此之前，自貿(mào)協(xié)定對服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定，包括WTO對服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定都是正面清單，但是今天高標準的自貿(mào)協(xié)定采取的主要方式是負面清單。目前，我國加入世貿(mào)組織相關(guān)的減讓表，以及我們國家簽署的自貿(mào)協(xié)定，在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取的都是正面清單方式作出承諾，去年簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP協(xié)定）之中，我們也是采用正面清單，但是成員們承諾，要在RCEP生效之后6年之內(nèi)把正面清單轉(zhuǎn)為負面清單。
今天我們介紹的《海南跨境服貿(mào)負面清單》，對接國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以負面清單的方式對跨境服務(wù)貿(mào)易開放作出安排，可以說是對現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的一項重要改革，也是中國政府推進“放管服”改革的一項具體實踐。
二是在編制過程中，始終考慮作出主動開放安排?！逗Ｄ峡缇撤Q(mào)負面清單》放寬了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的準入限制，在專業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、金融等領(lǐng)域作出了水平較高的開放安排。這個開放度不是雙邊協(xié)議的要求，而是我們自己主動而為，它超過了我們?nèi)胧赖某兄Z，也高于目前我們已經(jīng)生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平。
三是制定負面清單時，體現(xiàn)了海南的特點。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，《海南跨境服貿(mào)負面清單》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，圍繞更好地發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，作出了放開外籍游艇進出海南自由貿(mào)易港申請引航限制等一系列開放措施，這將有助于加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，促進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。
四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。貫徹落實總體國家安全觀，堅持底線思維，強化風險意識，實施高水平開放的同時，《海南跨境服貿(mào)負面清單》保留了必要的特別管理措施。清單出臺以后，海南省將切實承擔主體責任，加快建立健全配套的管理制度，加強跨境服貿(mào)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警，將會牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，各有關(guān)行業(yè)主管部門以及商務(wù)部將加強支持指導(dǎo)，根據(jù)職責做好各自領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管工作。
下一步，商務(wù)部、海南省和有關(guān)部門將積極推進《海南跨境服貿(mào)負面清單》的落地實施，及時總結(jié)評估經(jīng)驗做法，為在下一步自貿(mào)試驗區(qū)以及后續(xù)全國實施跨境服貿(mào)清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗。
我的介紹就到這里，謝謝。

邢慧娜:謝謝王受文副部長的介紹。下面進入答問環(huán)節(jié)，各位媒體朋友提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者:作為繼外商投資準入負面清單之后的又一項重大的制度型開放舉措，發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服貿(mào)負面清單》對我國新發(fā)展格局下全面擴大開放將會有哪些重大的意義？又會起到哪些關(guān)鍵的作用？謝謝。
王受文:謝謝，我來回答這個問題。出臺《海南跨境服貿(mào)負面清單》是在新發(fā)展格局下，我們國家主動推動高水平制度型開放的一項重要舉措，對于推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，對于我們國家在更大范圍內(nèi)擴大開放進行壓力測試，以及對于我們國家建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟都具有重要的意義。就推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展這個方面來說，它是一項重要的措施。
大家知道，服務(wù)業(yè)是海南的一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在海南省GDP中，服務(wù)業(yè)占到60%以上的比重。最近的統(tǒng)計表明，服務(wù)業(yè)發(fā)展對海南經(jīng)濟的增長貢獻率達到95.8%。所以《海南跨境服貿(mào)負面清單》的實施將推動海南服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展，如在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，這些清單應(yīng)該說將會起到很重要的作用。《海南跨境服貿(mào)負面清單》在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)里面的航運、金融這些方面作出了多項開放安排，我的同事已經(jīng)把文件給大家?guī)砹?，大家可以看到。它會有助于海南引進新的服務(wù)理念和服務(wù)模式，豐富服務(wù)供給，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和競爭力。同時，《海南跨境服貿(mào)負面清單》在法律服務(wù)、市場調(diào)查等商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)也做了提升，并且在教育文化配套領(lǐng)域也提升了開放水平，所以說在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，在一些配套的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，服務(wù)貿(mào)易的負面清單都作出了進一步開放的安排，這會有利于海南打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，集聚全球創(chuàng)新要素資源，提升自由貿(mào)易港的建設(shè)質(zhì)量。
《海南跨境服貿(mào)負面清單》還有助于我們國家在更大范圍內(nèi)開展對外開放的壓力測試。海南自由貿(mào)易港作為我們國家主動開放的重要平臺，推出全國首張跨境服貿(mào)負面清單，它屬于我們自主決定的國內(nèi)管理規(guī)定，有助于以風險防控為底線，加大開放壓力測試的力度，發(fā)揮先行先試的示范作用。我們下一步還要在自貿(mào)試驗區(qū)以及后續(xù)要在全國范圍內(nèi)實施跨境服貿(mào)負面清單的探索，海南的做法會為下一步更大范圍的開放探索路徑、積累經(jīng)驗，也為我們國家參與或者影響國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則打下堅實的基礎(chǔ)。
第三個意義體現(xiàn)在是我們國家建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟的重要抓手。剛剛我已經(jīng)介紹到，在全球里面，除了去年，在過去的十年中，跨境服務(wù)貿(mào)易增長速度是貨物貿(mào)易增長速度的兩倍，現(xiàn)在全球貨物出口大概是18萬億美元，而服務(wù)貿(mào)易的出口大概是5萬億美元，服務(wù)貿(mào)易的增長速度是貨物貿(mào)易增長速度的2倍。特別是信息技術(shù)的進步、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，使得今天還不能夠進行貿(mào)易的一些服務(wù)業(yè)，在未來就變成了可以進行貿(mào)易的服務(wù)領(lǐng)域，它就會打破一些今天空間方面的局限，未來就不需要在國外設(shè)立商業(yè)存在，就可以進行跨境的服務(wù)交易。去年盡管受到疫情很大的影響，我們國家的跨境服務(wù)貿(mào)易進出口額達到了6617億美元，這個金額名列全球第二，和全球第一還是有相當大的差距。
所以，海南自由貿(mào)易港實施跨境服貿(mào)負面清單，有利于提高我們國家總體服務(wù)業(yè)的對外開放水平，而且通過引進境外的高水平服務(wù)提供者來參與國內(nèi)的競爭，可以提升國內(nèi)的大循環(huán)效率。另外一方面，我們也可以利用強大的國內(nèi)市場，聯(lián)通集聚全球的高端人才、先進技術(shù)、數(shù)據(jù)等一些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局這個大的目標。所以海南跨境服貿(mào)清單今天的意義和未來的意義都是十分重要的。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者:《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單》涉及跨境交付等多種模式的開放，可能會產(chǎn)生一定的風險。請問對于開放后的風險監(jiān)管是否有進一步的考慮和安排？謝謝。
王受文:這個問題想請海南倪強副省長回答。
海南省政府副省長、秘書長、省委自貿(mào)港工委辦主任倪強:
謝謝這位記者的提問。國家要求越是開放，越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。因此，為了保障開放舉措的安全實施，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，我們將按照要求，重點做好監(jiān)管和風險防控兩方面的工作。
監(jiān)管方面。清單明確了海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易的不符措施，也就是準入準營門檻。對于清單內(nèi)的事項，按照現(xiàn)行管理辦法進行管理即可。對于清單外事項，按照內(nèi)外一致的原則實施管理。對涉及文化、金融、電信、教育等敏感領(lǐng)域的事項，需要嚴格管理。因此，需要建立管理制度，明確責任。對于清單外新作出的開放舉措，我們將安排省級相關(guān)行業(yè)主管部門制定管理辦法。我們將在商務(wù)部和有關(guān)行業(yè)主管部門的支持指導(dǎo)下，盡快制定出臺相關(guān)的管理制度。
風險防控方面。為切實防范海南自由貿(mào)易港建設(shè)中可能存在的風險，確保各類風險“管得住”。去年，我省設(shè)立了13個風險防控專項工作組，今年又增加了2個，增加到15個，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項領(lǐng)域重大風險防控工作，其中就包括服務(wù)貿(mào)易風險防控專項工作組。一年多來，專項工作組制定了工作方案，建立了會商機制，從服務(wù)貿(mào)易中的人員、資金、信息三個要素出發(fā)梳理風險點，并相應(yīng)制定了防控措施。另外，我們注重用科技手段提升風險防控能力。我省特有的海南社會管理信息化平臺整體進入了實戰(zhàn)化運行，對人流、物流、資金流實行24小時監(jiān)控，構(gòu)建起近海、岸線、島內(nèi)的三道防控圈。到目前為止，海南全省未發(fā)生和出現(xiàn)系統(tǒng)性重大風險。
下一步，我們將進一步發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易風險防控專項工作組的作用，堅持底線思維，切實防范服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重大風險。同時將做好統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時監(jiān)測分析我省跨境服務(wù)貿(mào)易運行情況，評估清單的實施效果。
謝謝。

澎湃新聞記者:《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單》具有較高的開放水平，能否具體介紹一下這方面的情況？謝謝。
王受文:謝謝你的提問，我來回答這個問題。剛剛已經(jīng)介紹，《海南跨境服貿(mào)負面清單》透明度比較高，開放度比較大，它是對現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的重要改革，有助于提高服務(wù)業(yè)對外開放。你剛剛問到它體現(xiàn)在什么方面，我們可以比較一下。
第一方面，我們把《海南跨境服貿(mào)負面清單》和我們加入世貿(mào)組織的時候，在服務(wù)業(yè)方面的承諾進行對比。剛剛說我們?nèi)胧赖臅r候，服務(wù)業(yè)承諾是采用正面清單的方式，大家也可以在網(wǎng)上查中國在哪些方面作了承諾。世貿(mào)組織對服務(wù)業(yè)作了他們自己的分類，一共有160個分部門，在160個分部門里面，《海南跨境服貿(mào)負面清單》在120個左右的分部門，開放的水平都超過了WTO的承諾。所以大家可以看一看，160個分部門，海南有約120個超過了我們?nèi)胧赖某兄Z。具體來說，我們?nèi)胧赖臅r候，160個分部門中，中國在100個分部門里作了承諾，說我們要開放，還有60個分部門我們沒有承諾說要開放。在100個作了承諾我們要開放的分部門里面，《海南跨境服貿(mào)負面清單》有70多個分部門開放度超過當時我們的承諾。
舉幾個例子，在法律服務(wù)分部門里，我們在入世承諾里不包括中國的法律服務(wù)，外國的服務(wù)提供者不能提供中國法律方面的服務(wù)。而《海南跨境服貿(mào)負面清單》明確說了，境外律師事務(wù)所駐海南的代表機構(gòu)，可以從事部分涉及海南的商事非訴訟法律事務(wù)，大家可以看出開放度是高于我們?nèi)胧莱兄Z的。在教育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，我們國家入世的承諾是境外個人教育服務(wù)提供者要到中國境內(nèi)提供教育服務(wù)必須具有學士或者以上學位，而且還要有相應(yīng)的專業(yè)職稱或者證書，并且要具有兩年專業(yè)工作經(jīng)驗。在《海南跨境服貿(mào)負面清單》里，我們?nèi)∠藗€人教育服務(wù)提供者需要有兩年專業(yè)工作經(jīng)驗的限制。
在入世承諾的時候，我們有60個分部門沒有作出承諾，我們沒有說要開放，但是在《海南跨境服貿(mào)負面清單》中，有40多個分部門我們是做了開放。舉幾個例子，在市場調(diào)研服務(wù)分部門里面，入世的時候沒有承諾，但是《海南跨境服貿(mào)負面清單》里面就規(guī)定了，境外服務(wù)提供者經(jīng)過資格認定取得涉外調(diào)查許可證之后，就可以進行市場調(diào)查。再一個例子，在獸醫(yī)服務(wù)分部門里，入世時我們也沒有作出承諾，但是《海南跨境服貿(mào)負面清單》取消了境外個人不得申請參加獸醫(yī)資格考試的限制。這是和我們加入世貿(mào)時的承諾進行比較，可以看出《海南跨境服貿(mào)負面清單》開放的領(lǐng)域更寬。
我們再比一比自貿(mào)協(xié)定，大家知道我們已經(jīng)和26個國家、地區(qū)或者經(jīng)濟體簽署了19個自貿(mào)協(xié)定，可以說《海南跨境服貿(mào)負面清單》超過了絕大部分我們簽署的自貿(mào)協(xié)定在服務(wù)貿(mào)易方面的開放水平。比如說以RCEP為例，160個分部門中，《海南跨境服貿(mào)負面清單》在110多個分部門里面，開放水平超過了RCEP里中國所作出的承諾。比如在空運支持服務(wù)分部門里，中國在RCEP協(xié)定里沒有作出承諾，中國在入世時也沒有作出承諾，但是在《海南跨境服貿(mào)負面清單》里取消了境外服務(wù)提供者不得從事航空氣象服務(wù)的限制。還比如說，在城市規(guī)劃分部門里，中國在RCEP里，對于其中的自然人移動模式?jīng)]有作出承諾，但是《海南跨境服貿(mào)負面清單》取消了境外個人不得申請參加注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師資格考試的限制。這也可以看出來，即便和RCEP相比，《海南跨境服貿(mào)負面清單》的開放水平都要高，因為這是我們主動開放的一個行為。謝謝你的提問。

中央廣播電視總臺國廣記者:我們想知道，這份清單對于海南自貿(mào)港建設(shè)，特別是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面起到什么樣的作用？另外，會給企業(yè)和行業(yè)帶來哪些利好？謝謝。
王受文:請海南的陳希廳長回答。
海南省商務(wù)廳廳長陳希:謝謝你的提問。從去年6月份《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，已經(jīng)有140多項政策陸續(xù)出臺。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)取得了早期收獲，企業(yè)也享受到了自貿(mào)港的政策紅利。這次在全國又率先發(fā)布《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單》，是海南自由貿(mào)易港政策體系和制度創(chuàng)新的又一重要舉措，將加快海南貿(mào)易自由化、便利化進程。與其他已經(jīng)出臺的自貿(mào)港政策一起，可以形成疊加效應(yīng)，推動海南自貿(mào)港形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生積極的推動和促進作用。企業(yè)會在海南尋找到更多的商業(yè)機會，海南也會有更多的機會向境內(nèi)外提供相關(guān)服務(wù)。
舉幾個例子，比如在報關(guān)方面，原來規(guī)定只有在中國境內(nèi)設(shè)立的法人方可從事報關(guān)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在在海南自貿(mào)港取消設(shè)立法人的要求，也就是說，境外的報關(guān)企業(yè)現(xiàn)在不需要在海南注冊法人實體，就可以直接開展報關(guān)業(yè)務(wù)。這樣既提高了境外報關(guān)企業(yè)進入海南的自由度，也能有效降低企業(yè)的運營成本，同時，也有利于海南本地的外貿(mào)企業(yè)更加便捷地利用境外的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升自身的國際競爭力。
又比如在船舶檢驗方面，原來規(guī)定外國船舶檢驗機構(gòu)如果沒有在中國設(shè)立驗船公司，不得雇員或派員在中國開展船舶檢驗活動。這次在海南自貿(mào)港取消了設(shè)立驗船公司的限制，外國船舶檢驗機構(gòu)現(xiàn)在不需要在海南自貿(mào)港設(shè)立獨立法人資格的驗船公司，就可以直接派員或者派雇員在海南開展船舶檢驗業(yè)務(wù)。這也提升了運輸往來的自由便利水平，有利于海南自貿(mào)港船舶運輸企業(yè)獲得更多更好的國際服務(wù)，同時也可以降低經(jīng)營成本，為國際航運業(yè)企業(yè)的集聚發(fā)展提供新的便利條件。
再比如，這次的清單當中取消了境外個人參加注冊計量師、勘察設(shè)計注冊工程師、資產(chǎn)評估師等資格考試限制。以前境外自然人不能在國內(nèi)從事的行業(yè)，如今在海南自貿(mào)港內(nèi)可以從業(yè)了，這也有助于吸引更多的外籍專業(yè)人士來海南就業(yè)，提升海南的國際化服務(wù)水平。如果這些人才作為引進人才，還可以享受到自貿(mào)港個人所得稅優(yōu)惠等一系列政策的疊加效應(yīng)。
我們相信，隨著清單的深入實施，海南自由貿(mào)易港的消費就業(yè)環(huán)境等會大幅度改善，跨境服務(wù)貿(mào)易也將會迎來大的發(fā)展機遇。歡迎企業(yè)到海南來投資興業(yè)，歡迎大家到海南來開展各類跨境服務(wù)貿(mào)易。
謝謝。

封面新聞記者:請問此次為何在海南率先推出跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單“第一單”呢？謝謝。
王受文:謝謝你的提問，我來回答一下。這次國家發(fā)布的首張跨境服貿(mào)負面清單選擇在海南進行實施，主要有幾個考慮：
第一，從海南建設(shè)自由貿(mào)易港的實踐需要看，習近平總書記指出，要對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港。服務(wù)貿(mào)易的自由化、便利化是國際高水平自由貿(mào)易港的基本特征。在海南實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，將會推動以服務(wù)為載體的技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源自由便利的流動，對于推動建設(shè)具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港來說是非常重要的。
第二，從試點條件上來看，大家知道，海南是我們國家最大的經(jīng)濟特區(qū)，它在實施全面深化改革和試驗高水平開放方面具有獨特的地理優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。率先實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單模式，開放度高、靈活度大，有利于發(fā)揮開放壓力的測試作用。剛剛也提到了，我們在制定負面清單的時候要考慮安全的問題，剛剛有記者也問到了一個問題，涉及到海南怎么防范風險，其實在海南做這樣的測試，它作為相對獨立的地理單元，便于我們加強監(jiān)管、加強統(tǒng)計，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。可以說，通過在海南我們積累經(jīng)驗、控制好風險，能為下一步在更廣泛的區(qū)域內(nèi)實施負面清單積累經(jīng)驗，探索路徑。所以它的試點條件是比較獨特的。
第三，制定海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出來的一個明確要求?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》里就明確講了要實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度，通過破除在跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，在負面清單之外給予境外服務(wù)提供者更大的市場準入和國民待遇，這會對我們推進海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化有非常大的好處，這也是落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的一個要求。謝謝你的提問。

國際商報記者:請問《海南跨境服貿(mào)負面清單》和前兩個負面清單是怎么樣的關(guān)系？下一步如何做好向海南之外更大范圍的拓展，為服務(wù)業(yè)擴大開放提供更強的動力？謝謝。
王受文:這個問題請商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司唐文弘司長回答。
商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘:謝謝這位記者。關(guān)于你提的第一個問題，《海南跨境服貿(mào)負面清單》與市場準入負面清單、外商投資準入負面清單有定位上、功能上不同之處。市場準入負面清單適用對象是境內(nèi)外市場主體，包括內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體市場準入管理的統(tǒng)一要求，只針對境外市場主體的特別管理措施，不納入市場準入負面清單。外商投資準入負面清單和《海南跨境服貿(mào)負面清單》僅僅列出對境外市場主體或者個人的特別管理措施。在這個方面簡單介紹一下。
按照世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)定義，服務(wù)貿(mào)易分為4種提供模式，分別是跨境交付模式、境外消費模式、商業(yè)存在模式和自然人移動模式。其中，商業(yè)存在模式屬于投資，其他3種模式統(tǒng)稱為跨境服務(wù)貿(mào)易。外商投資準入負面清單列出了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等各個行業(yè)在外商投資方面的特別管理措施，其中商業(yè)存在模式的服務(wù)提供也納入了外商投資準入負面清單。而《海南跨境服貿(mào)負面清單》列出了境外服務(wù)提供者通過跨境交付模式、境外消費模式、自然人移動模式等其他3種模式向海南自由貿(mào)易港提供服務(wù)的特別管理措施，在這個清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，對境內(nèi)外的服務(wù)及服務(wù)提供者都是一視同仁。
關(guān)于第二個問題，剛才王部長也介紹了，《海南跨境服貿(mào)負面清單》是跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國家發(fā)布的第一張負面清單，這一模式在更大范圍實施需要把握好節(jié)奏和進度，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步推進。實際上，我們國家在實施外商投資準入負面清單的過程中，首先是2013年在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先試點，之后逐步擴大到廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)，試點取得經(jīng)驗，模式運行比較成熟之后，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，于2017年出臺了首張全國版的外商投資準入負面清單。
下一步，我們將積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港先行先試的作用，及時總結(jié)評估《海南跨境服貿(mào)負面清單》運行的情況，在此基礎(chǔ)上，研究制定自貿(mào)試驗區(qū)跨境服貿(mào)負面清單，通過更大范圍的試點推動更高水平的制度型開放，為在全國實施跨境服貿(mào)負面清單管理制度探好路、打好基礎(chǔ)。
謝謝。

每日經(jīng)濟新聞記者:跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單即將在海南實施，請問當前海南推進跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體情況如何？有哪些特色和亮點？謝謝。
倪強:謝謝這位記者的提問。近年來在國家部委的大力支持下，海南積極貫徹落實國家的部署，采取了一系列促進跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的舉措。比如，在跨境交付方面，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布了《關(guān)于金融支持海南全面改革開放的意見》，明確提升人民幣可兌換水平，支持跨境貿(mào)易投資自由化、便利化舉措。我省印發(fā)實施《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，海南自由貿(mào)易港國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道正式開通。在自然人移動方面，我省制定出臺海南自由貿(mào)易港外籍“高精尖缺”人才認定標準，開展國際人才服務(wù)管理改革試點，發(fā)布自貿(mào)港境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法和境外人員參加職業(yè)資格考試管理辦法、目錄清單，開放境外人員參加職業(yè)資格考試38項，單項認可境外職業(yè)資格219項。在境外消費方面，我省在全國率先啟動入境游客移動支付服務(wù)便利化試點，推動瓊港澳游艇自由行等等。
在上述舉措的推動下，海南跨境服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。除去年受疫情影響增速下降外，2018年、2019年分別增長16.8%和20.3%，今年上半年更是增長了81.2%。
海南跨境服務(wù)貿(mào)易主要呈現(xiàn)以下特點：一是市場關(guān)注度大幅提升。2018-2020年，全省注冊服務(wù)貿(mào)易市場主體增加了2.1倍。二是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以知識密集和技術(shù)密集為特征的新型服務(wù)貿(mào)易在去年、今年上半年分別增長了1.1倍和1.9倍，占服務(wù)貿(mào)易比重已提高到66.5%。其中電信、計算機和信息服務(wù)已成為增長最快、規(guī)模最大的板塊。三是特色服務(wù)集聚發(fā)展效應(yīng)明顯。海南生態(tài)軟件園、三亞市中醫(yī)院分別被認定為國家首批數(shù)字服務(wù)出口基地、中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。四是形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?！皟?yōu)化事業(yè)單位對外籍人員的服務(wù)和管理”、“將服務(wù)貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易‘單一窗口’”入選全國深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展最佳實踐案例。五是實施服務(wù)貿(mào)易出口先導(dǎo)性行動計劃。2019年海南跨境服務(wù)貿(mào)易首次實現(xiàn)順差。六是將跨境服務(wù)貿(mào)易納入我省高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。謝謝。

新華社記者:能否為我們介紹一下《海南跨境服貿(mào)負面清單》在領(lǐng)域和范圍上有哪些值得關(guān)注的亮點？謝謝。
王受文:謝謝，我來回答這個問題。其實《海南跨境服貿(mào)負面清單》有不少亮點，剛剛倪強副省長已經(jīng)介紹了其中的一些，我們就從這幾個方面作些簡單介紹。
第一，在人才政策方面，跨境服貿(mào)負面清單實行了更加開放的政策。舉幾個例子，比如取消境外個人參加注冊計量師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業(yè)資格考試方面的限制，為優(yōu)秀的境外人才來參與海南自貿(mào)港的建設(shè)方面提供了便利。
第二，在提升運輸自由便利化方面，負面清單實施了更加開放的船舶運輸政策和航空運輸政策，在推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐方面，也將發(fā)揮重要作用。比如說《海南跨境服貿(mào)負面清單》取消了境外船舶檢驗機構(gòu)沒有在中國設(shè)立驗船公司，不得派員或者雇員在中國境內(nèi)開展船舶檢驗活動的限制。剛剛陳希廳長也作了這方面的介紹?！逗Ｄ峡缇撤Q(mào)負面清單》還取消了外國服務(wù)提供者從事航空氣象服務(wù)的限制等。
第三，在擴大專業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放方面，也有一些具體舉措。比如允許境外律師事務(wù)所駐海南代表機構(gòu)從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù)，允許海南律師事務(wù)所聘請外籍律師擔任外國法律顧問和港澳律師擔任法律顧問，取消外國服務(wù)提供者從事報關(guān)業(yè)務(wù)的限制等。
第四，在擴大金融業(yè)對外開放方面，《海南跨境服貿(mào)負面清單》一方面堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，有序推進金融改革創(chuàng)新，另外一方面，也進一步擴大對外開放。比如說，允許境外個人申請開立證券賬戶或者期貨賬戶，并且可以申請證券投資咨詢從業(yè)資格和期貨投資咨詢的從業(yè)資格等。
這四方面都可以說是海南跨服負面清單的一些亮點，謝謝。

三沙衛(wèi)視記者:請問除了《海南跨境服貿(mào)負面清單》之外，商務(wù)部還有哪些支持海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施？謝謝。
王受文:謝謝你的提問，我來回答一下。習近平總書記指出，海南要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展海南省的經(jīng)濟。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，可以說是貫徹習近平總書記重要指示的必然要求。所以除了今天我們講到的通過實施《海南跨境服貿(mào)負面清單》來支持海南省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在此之前商務(wù)部也公布了一系列的措施來支持海南服務(wù)業(yè)發(fā)展。剛剛大家也聽到了海南省倪強副省長的介紹，海南服務(wù)業(yè)包括服務(wù)貿(mào)易方面所取得的一些進展。
我給大家介紹一下，商務(wù)部在支持海南服務(wù)業(yè)發(fā)展方面也采取了一系列的措施。比如說，今年4月份，經(jīng)國務(wù)院同意，商務(wù)部印發(fā)了《海南省服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點方案》，全國只有北京、上海、天津和重慶，海南是和它們一起來實施試點的；去年8月份，經(jīng)國務(wù)院同意，在海南省開展了全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點；今年4月份，經(jīng)國務(wù)院同意，商務(wù)部會同20多個部門印發(fā)了《關(guān)于推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》，這里面的措施有15項涉及到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；今年5月份，可能很多媒體都報道過，商務(wù)部、海南省共同舉辦了首屆中國國際消費品博覽會，這也是服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容；第五個方面，我們繼續(xù)支持指導(dǎo)海南建設(shè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地和數(shù)字服務(wù)出口基地等。我給大家舉了這五個方面的例子。
我們采取這些措施，支持海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展，主要可以概括為三個方面：
第一方面，優(yōu)化海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，完善規(guī)則體系，深入推進“放管服”改革。比如說，下放了中資郵輪國際運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的許可權(quán)限，探索取消設(shè)立拍賣企業(yè)審核許可和商業(yè)特許經(jīng)營備案等，允許舉辦涉外經(jīng)濟技術(shù)展，允許外資銀行參與進出口環(huán)節(jié)稅款繳納和保函業(yè)務(wù)等。在體制機制方面為海南提供更好的支持。
第二方面，提升海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的便利水平和要素保障。比如說，允許境外專業(yè)人士按照有關(guān)要求取得國內(nèi)執(zhí)業(yè)資格和特定的開放領(lǐng)域的就業(yè)機會，探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人等。境外優(yōu)秀人才、專業(yè)人才可以到海南來從事特定的職業(yè)。
第三方面，探索創(chuàng)新發(fā)展模式，推進區(qū)域集聚發(fā)展，拓展新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。比如說，鼓勵建設(shè)特色服務(wù)出口基地，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易的包容審慎監(jiān)管等。服務(wù)業(yè)是海南的重點主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，商務(wù)部將會同海南省以及相關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，加快推動各項政策舉措的落地見效，促進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量的發(fā)展。謝謝。

邢慧娜:今天的新聞發(fā)布會就到這里，感謝四位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友們，大家再見。