近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕59號，以下稱《意見》）。商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人就《意見》相關(guān)問題進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國內(nèi)外貿(mào)一體化取得了長足發(fā)展。一是內(nèi)外貿(mào)市場規(guī)模日益壯大，我國成為全球第二大消費市場和第一貨物貿(mào)易大國，2021年，我國社會消費品零售總額超過44萬億元，貨物進出口總額超過39萬億元。二是內(nèi)外貿(mào)一體化管理體制基本形成，加入世界貿(mào)易組織20年來，中國不斷擴大開放，逐步建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系相銜接的國內(nèi)經(jīng)濟管理體制，內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)不斷健全，內(nèi)外貿(mào)市場準入和貨物跨境流動障礙大幅減少，公共服務(wù)不斷完善。三是內(nèi)外貿(mào)市場對接活躍，成長起一批既從事外貿(mào)、又從事內(nèi)貿(mào)的大型企業(yè)。近年來，外貿(mào)企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，內(nèi)貿(mào)企業(yè)積極拓展海外市場，內(nèi)外貿(mào)融合加速。同時，內(nèi)外貿(mào)一體化仍然存在短板，一體化調(diào)控體系不夠完善，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強，內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展不夠順暢，還不能完全適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。
為促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，商務(wù)部會同19個部門研究起草了《意見》。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《意見》，就促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展作出部署。

二、《意見》的總體思路
《意見》要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強改革創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)品對標驅(qū)動、渠道對接驅(qū)動、主體引領(lǐng)驅(qū)動、數(shù)字賦能驅(qū)動、服務(wù)優(yōu)化驅(qū)動，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等高水平銜接，降低企業(yè)市場轉(zhuǎn)換的制度成本，提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力，促進內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》提出了三條基本原則：堅持政府引導(dǎo)、市場為主，堅持改革開放、規(guī)則銜接，堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。
《意見》明確了內(nèi)外貿(mào)一體化的發(fā)展目標：到2025年，內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接更加有效，市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進一步提升，內(nèi)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府管理服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系更加健全，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運行、融合發(fā)展。

三、《意見》的工作措施
《意見》從4個方面提出了15條工作措施。
一是完善內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系，提出了健全法律法規(guī)，完善監(jiān)管體制，加強規(guī)則對接，促進標準認證銜接，推進同線同標同質(zhì)等5條措施。
二是增強內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力，提出了支持市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式，加強內(nèi)外貿(mào)一體化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)等3條措施。
三是加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，提出了建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展制度高地，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，完善內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)等3條措施。
四是完善保障措施，提出了加強財政金融支持，開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點，發(fā)揮行業(yè)組織作用，強化組織領(lǐng)導(dǎo)等4條措施。