在深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是黨中央科學謀劃、統(tǒng)籌考慮而作出的重大戰(zhàn)略決策部署。近期，黨中央、國務(wù)院批準印發(fā)實施《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》（下文簡稱《特別措施》），具有前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和實操性，積極配合國家重大戰(zhàn)略實施，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深入推進高標準市場體系建設(shè)行動，以服務(wù)業(yè)為重點進一步開展放寬準入限制的試點，著力提高市場準入效能，在完善市場準入制度體系方面全力打造深圳樣板，努力為全球市場經(jīng)濟治理貢獻中國智慧。
一、積極回應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)放寬市場準入呼聲，全面增強投資信心和促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深圳是我國乃至全球創(chuàng)新型企業(yè)集聚度最高的地區(qū)之一，她勇立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新時代潮頭?！短貏e措施》是為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)量身定制的市場準入支持措施，基于深圳已有的創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力稟賦，及時回應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)渴望放寬市場準入的呼聲，提出了進一步放寬市場準入的具有含金量的若干重磅舉措，旨在支持深圳在更高起點、層次和目標上深入推進改革開放?！短貏e措施》首次提出的打造“全空間無人體系”、“電子元器件和集成電路交易體系”等等，是在全國甚至全球都有示范意義的前沿發(fā)展方向與支持舉措，精準服務(wù)深圳打造高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要，有望為我國乃至全球新一輪科技革命提供實踐支撐。
展望后疫情時期，我國經(jīng)濟均衡恢復還面臨一些挑戰(zhàn)，仍然要依靠激發(fā)和市場主體活力，不斷增強投資信心和意愿，促進就業(yè)、收入、消費循環(huán)持續(xù)優(yōu)化均衡，從而強化整個國民經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)生動能機制。政企同心，其利斷金，《特別措施》向國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域各類企業(yè)展現(xiàn)了巨大的市場潛力和難得商機。尤其是鼓勵投資者與企業(yè)家主動把握機會，充分理解和用好用活《特別措施》，在互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)藥健康、高端裝備產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)金融、藝術(shù)品交易、特色職業(yè)教育、商業(yè)航天、智慧駕駛等領(lǐng)域參照特別措施大膽試驗和勇于突破，以自身企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主動對接國家戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入增強新動能，加快轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對外部沖擊和挑戰(zhàn)，緊緊抓住新機遇拓展國內(nèi)和海外市場空間，同時，聚焦《特別措施》涉及的重點區(qū)塊和重大項目，主動對接各類公共服務(wù)平臺和國內(nèi)外要素資源，提出對政府優(yōu)化服務(wù)的具體訴求，同時全面履行社會責任。
二、支撐深圳和粵港澳大灣區(qū)匯聚全球高端要素資源，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上無論是暢通國內(nèi)大循環(huán)，還是推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，都離不開科技自立自強?？萍甲粤⒆詮娕c開放合作創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，實現(xiàn)科技自立自強，必須汲取開放合作之力。例如，《特別措施》提出的搭建世界級先進技術(shù)應(yīng)用推廣平臺等切實舉措，有助于深圳加快匯聚國內(nèi)外前沿技術(shù)創(chuàng)新成果和高端創(chuàng)新要素，從而進一步改善生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，持續(xù)增強深圳在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈上的影響力和話語權(quán)，進而推動整個粵港澳大灣區(qū)在國家科技自立自強方面發(fā)揮更突出的作用。
深圳一直是我國深化改革開放的前沿重陣，擔負著以高水平對外開放促進國內(nèi)市場持續(xù)強大的使命責任，更加重視以國際循環(huán)質(zhì)量提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，《特別措施》進一步放開市場準入限制，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。例如，提出加快設(shè)立若干科技類急需的國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，建立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織設(shè)立登記通道等具體措施，有力支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，將加速國內(nèi)超大規(guī)模市場的資源稟賦優(yōu)勢向全球市場競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。
三、六大領(lǐng)域24條特別措施具有鼓勵先行先試的突破意義
經(jīng)過多輪次針對行業(yè)企業(yè)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)是亟待進一步放寬市場準入限制的重點領(lǐng)域，現(xiàn)階段市場主體反映較強烈的準入環(huán)節(jié)限制，多發(fā)頻發(fā)于金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。恰逢中央決定在深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略擘畫和政策契機，以問題和目標為導向，從前瞻的視野、更高的站位，在相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域謀劃由深圳率先開展進一步放寬市場準入的一系列大膽嘗試，具有相當?shù)谋匾院途o迫性。
《特別措施》進一步放寬市場準入的試點內(nèi)容，涉及國務(wù)院層面“放管服”改革尚未放開的審批事項，與全國范圍正在實行的市場準入負面清單當中的30個禁止類或許可準入類事項相關(guān)。這次在深圳率先開展放開這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的市場準入試點，強調(diào)系統(tǒng)集成和政策協(xié)調(diào)，著力打通制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展的各類準入壁壘，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和自主可控能力，有望作為中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點取得的重要經(jīng)驗，在條件成熟時加快推動修改相關(guān)法規(guī)，為未來在全國更大范圍推廣實施創(chuàng)造有利條件。
四、重大改革創(chuàng)新需要強化制度配套體系建設(shè)
《特別措施》具有央地緊密結(jié)合、條塊統(tǒng)籌協(xié)作、政企良性互動的鮮明特色，強化了部門和地方齊心協(xié)力推進實施的主體責任?！短貏e措施》落地實施更是一項復雜系統(tǒng)工程，各部門和地方服從中央重大戰(zhàn)略決策部署和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的大局，敢于擔當和不怕艱難險阻，積極推動改革創(chuàng)新實踐，尤其是廣東省將為各項措施出臺和落地積極創(chuàng)造有利條件，在省級事權(quán)范圍內(nèi)給予深圳更多支持。
《特別措施》明確放開準入限制的行業(yè)領(lǐng)域要同步加強事中事后監(jiān)管，提升全過程監(jiān)管治理能力，同時通過優(yōu)化服務(wù)繼續(xù)幫助企業(yè)解決在實際經(jīng)營過程中碰到的壁壘。在具體實施過程中，深圳將以目標和問題為導向，發(fā)揮主觀能動性，不斷攻堅克難。同時，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，兜牢安全底線，加強對風險苗頭的監(jiān)測、識別和預警，對于試點過程中因外部環(huán)境或客觀條件出現(xiàn)變化而造成的風險隱患要保持高度敏感性，做足應(yīng)對處置預案，及時糾偏糾錯，在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化完善市場準入環(huán)節(jié)的具體支持舉措。
（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢室主任、研究員）
