商務(wù)部于11月18日召開(kāi)‘商務(wù)部召開(kāi)利用外資專題發(fā)布會(huì)’，外資司負(fù)責(zé)人介紹了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)）的有關(guān)情況，并回應(yīng)記者提出的相關(guān)問(wèn)題。

一、外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)）有關(guān)情況
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視利用外資工作。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成全面開(kāi)放新格局。李克強(qiáng)總理多次表示，中國(guó)將采取一系列措施加大吸引外資力度。這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)發(fā)23號(hào)文，主要是為了進(jìn)一步鼓勵(lì)外國(guó)投資者來(lái)華投資興業(yè)，優(yōu)化我國(guó)外資結(jié)構(gòu)，形成全方位開(kāi)放新格局。這份文件從四個(gè)方面提出了20條57項(xiàng)具體的政策措施，主要包括：深化對(duì)外開(kāi)放4條13項(xiàng)措施；加大投資促進(jìn)力度5條10項(xiàng)措施；深化投資便利化改革3條10項(xiàng)措施；保護(hù)外商投資合法權(quán)益8條24項(xiàng)措施。
與以往文件相比，國(guó)發(fā)23號(hào)文主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是政策措施更加全面深入；二是對(duì)外商投資企業(yè)國(guó)民待遇的保障力度進(jìn)一步加大；三是著眼于增強(qiáng)外商投資企業(yè)的獲得感，對(duì)前3份文件的部分政策措施進(jìn)行了深化、細(xì)化。
國(guó)發(fā)23號(hào)文發(fā)布后，我們主要從兩個(gè)層面抓好貫徹落實(shí)：第一，從國(guó)家層面，國(guó)發(fā)23號(hào)文同時(shí)明確了23個(gè)相關(guān)部門和地方人民政府的職責(zé)分工。商務(wù)部將發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施盡快落地，盡快釋放政策紅利。第二，從地方層面，商務(wù)部已經(jīng)發(fā)文，從進(jìn)一步提高政治站位、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神、加大宣傳解讀力度、抓好政策貫徹落實(shí)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)等五個(gè)方面進(jìn)行了具體的安排布置。要求各地商務(wù)主管部門要全力以赴抓好國(guó)發(fā)23號(hào)文的落實(shí)。同時(shí)，我們也要求地方人民政府把落實(shí)好國(guó)發(fā)23號(hào)文作為今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作來(lái)抓，確保各項(xiàng)政策穩(wěn)外資政策措施落到實(shí)處。

二、外資司負(fù)責(zé)人回應(yīng)記者提問(wèn)
【國(guó)際商報(bào)記者提問(wèn)】:剛才宗司長(zhǎng)提到，我們今年5月份的時(shí)候國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的創(chuàng)新提升改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)。與此同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)在月初發(fā)布的國(guó)發(fā)23號(hào)文中提到了國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)將再一次進(jìn)一步的支持措施，想請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下近年來(lái)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的建設(shè)情況，與此同時(shí)提出這些措施是如何考慮的。
【宗長(zhǎng)青】:謝謝你的提問(wèn)。在國(guó)發(fā)23號(hào)文里對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)專門作了表述，今年上半年國(guó)務(wù)院也專門印發(fā)了指導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)下一步發(fā)展的重要意見(jiàn)。在國(guó)發(fā)23號(hào)文里，對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展有四項(xiàng)明確要求：第一，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚，打造品牌化招商引資平臺(tái)。第二，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，培育帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。第三，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)，更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四，將有關(guān)地方的“審批不出區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”的“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)推廣實(shí)行，構(gòu)造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。這是國(guó)發(fā)23號(hào)文對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)提出的新要求。
借這個(gè)機(jī)會(huì)，我想向大家介紹一下國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)情況。今年是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)成立第35個(gè)年頭。1984年，在借鑒建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海12個(gè)城市設(shè)立了首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。隨著對(duì)外開(kāi)放的深入，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)布局不斷向內(nèi)陸擴(kuò)展。截至目前國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)共有219家，遍布31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）。其中東部地區(qū)107家、中部地區(qū)63家、西部地區(qū)49家。35年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，已經(jīng)成為我國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。有些數(shù)據(jù)給大家分享一下。2018年，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了10%，占全國(guó)的比重為11.3%；財(cái)政收入1.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.7%，占全國(guó)的比重為10.8%，超過(guò)1/10；實(shí)際利用外資和外商投資企業(yè)再投資金額513億美元，同比增長(zhǎng)5.5%，占全國(guó)的比重是20.4%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了10.8%，占全國(guó)的比重是20.3%。
今年以來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)仍然保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)，進(jìn)而在穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。
為著力構(gòu)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放發(fā)展新體制，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前存在的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素制約等問(wèn)題，今年5月，國(guó)務(wù)院又研究出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)。文件堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力為突破口，著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。我們簡(jiǎn)稱叫做“三創(chuàng)新兩提升”，著力打造改革開(kāi)放新高地。文件從提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、賦予更大改革自主權(quán)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善對(duì)內(nèi)對(duì)外合作平臺(tái)功能、加強(qiáng)要素保障和資源集約利用等5個(gè)方面提出了22條具體政策措施。
在貫徹落實(shí)方面，國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各部門要采取有效措施，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的高水平發(fā)展。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。為此，提前給大家透露一下，近期我們將召開(kāi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作會(huì)，對(duì)文件的貫徹落實(shí)進(jìn)行了具體部署。謝謝大家。
【總臺(tái)國(guó)廣記者】:請(qǐng)問(wèn)，當(dāng)前在利用外資方面主要存在哪些問(wèn)題？另外，隨著關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)印發(fā)以后，我們將如何貫徹落實(shí)提高外資的水平？
【葉威】:謝謝記者朋友。今年以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外資的工作部署，商務(wù)部開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研。總體上看，外商投資企業(yè)反映的問(wèn)題主要集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平待遇、政策執(zhí)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面。為了回應(yīng)和解決外商投資企業(yè)這些合理訴求，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地拿出了一批新政策、新舉措，并以此為主要內(nèi)容報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)發(fā)23號(hào)文。
下一步，按照國(guó)發(fā)23號(hào)文分工要求，商務(wù)部首先要發(fā)揮牽頭部門的作用，推動(dòng)各地區(qū)、各部門做好貫徹落實(shí)的工作。這里我主要介紹一下國(guó)發(fā)23號(hào)文中由商務(wù)部承擔(dān)的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實(shí)考慮。
第一，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。繼續(xù)壓減全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單，尤其是進(jìn)一步加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放壓力測(cè)試力度，并會(huì)同有關(guān)部門清理負(fù)面清單以外對(duì)外資的限制。
第二，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。聚焦市場(chǎng)主體期盼，提出支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措，推進(jìn)相關(guān)深層次改革先行先試。推動(dòng)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，激發(fā)市場(chǎng)活力。
第三，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)引資質(zhì)量。國(guó)發(fā)23號(hào)文圍繞提升開(kāi)放平臺(tái)引資質(zhì)量提出了4項(xiàng)明確要求，商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
第四，加大對(duì)外資的招商引資力度。一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善國(guó)家外商投資服務(wù)體系；另一方面，要抓好外商投資領(lǐng)域相關(guān)政策宣傳解讀，了解政策實(shí)施的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)用好用足各項(xiàng)政策。同時(shí)，也鼓勵(lì)地方政府制定完善考核激勵(lì)政策。
第五，加大對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度。完善外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)建立健全受理機(jī)構(gòu)，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率。謝謝。