【主持人】:各位媒體朋友，大家上午好。歡迎出席商務(wù)部專題新聞發(fā)布會(huì)。今天我們非常高興邀請(qǐng)到商務(wù)部外資司司長宗長青先生，副司長朱冰先生，介紹修訂國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。
【宗長青】:各位媒體朋友們：
大家上午好！今天，我主要發(fā)布兩方面內(nèi)容：一是修訂后的《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》（以下簡稱新《考核評(píng)價(jià)辦法》）；二是近年來國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級(jí)經(jīng)開區(qū)”）發(fā)展情況。
一、關(guān)于新《考核評(píng)價(jià)辦法》
經(jīng)國務(wù)院同意，商務(wù)部近日印發(fā)了修訂后的新《考核評(píng)價(jià)辦法》。新《考核評(píng)價(jià)辦法》）包括總則、指標(biāo)體系、工作程序、審核要求、結(jié)果應(yīng)用、動(dòng)態(tài)管理、附則共7章30條。下面，我簡要介紹三方面內(nèi)容：
第一，新《考核評(píng)價(jià)辦法》指導(dǎo)思想。新《考核評(píng)價(jià)辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步明確發(fā)展定位，充分調(diào)動(dòng)地方和國家級(jí)經(jīng)開區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新提升的積極性，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
第二，新《考核評(píng)價(jià)辦法》指標(biāo)體系。新《考核評(píng)價(jià)辦法》指標(biāo)體系堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是導(dǎo)向明確。聚焦國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展定位，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置充分體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，突出國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放平臺(tái)特色。二是全面統(tǒng)一。對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理適用統(tǒng)一的指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)適用省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)審核。三是公平合理。兼顧國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展階段、地區(qū)資源稟賦差異，設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和相應(yīng)權(quán)重，分東、中、西部地區(qū)進(jìn)行排名，保障考核評(píng)價(jià)結(jié)果公平合理。四是科學(xué)規(guī)范?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)與國家現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系相銜接，按照相關(guān)部門的規(guī)范性定義進(jìn)行解釋，做到可統(tǒng)計(jì)、可驗(yàn)證。
新《考核評(píng)價(jià)辦法》按照對(duì)外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量設(shè)置五大類一級(jí)指標(biāo)，30項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中，“對(duì)外開放”一級(jí)指標(biāo)包括實(shí)際使用外資金額、進(jìn)出口總額以及相關(guān)占比、增速等7項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予30%權(quán)重，主要評(píng)價(jià)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)利用外資、對(duì)外貿(mào)易等方面情況，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)積極發(fā)揮開放平臺(tái)作用，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；“科技創(chuàng)新”一級(jí)指標(biāo)包括企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予15%權(quán)重，主要評(píng)價(jià)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的科技平臺(tái)、科研能力等方面情況，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，積極打造科技創(chuàng)新平臺(tái)；“綠色發(fā)展”一級(jí)指標(biāo)包括規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和二氧化碳排放量、園區(qū)二氧化碳排放量增長率等5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予15%權(quán)重，主要評(píng)價(jià)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固廢利用等方面情況，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綠色低碳發(fā)展，減少溫室氣體和污染物排放；“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”一級(jí)指標(biāo)包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、合作共建園區(qū)數(shù)量等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予10%權(quán)重，主要評(píng)價(jià)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)促進(jìn)就業(yè)、合作共建、主體責(zé)任落實(shí)等方面情況，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展；“發(fā)展質(zhì)量”包括單位土地園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度、一定規(guī)模制造業(yè)企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量、稅收收入占所在地級(jí)市稅收收入比重、土地開發(fā)利用率等8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予30%權(quán)重，主要評(píng)價(jià)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、市場(chǎng)主體質(zhì)量、要素資源利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等方面情況，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三，考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。商務(wù)部將以新聞發(fā)布會(huì)、出版年度報(bào)告等形式，向社會(huì)公開發(fā)布考核評(píng)價(jià)結(jié)果。還將以部函形式向省級(jí)商務(wù)主管部門和各國家級(jí)經(jīng)開區(qū)反饋考核評(píng)價(jià)結(jié)果及改進(jìn)建議，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府和國家級(jí)經(jīng)開區(qū)所在地級(jí)市人民政府。對(duì)于綜合排名和專項(xiàng)排名靠前的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，予以宣傳推介；對(duì)排名靠后的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)主要負(fù)責(zé)同志、所在地級(jí)市人民政府分管負(fù)責(zé)同志和省級(jí)商務(wù)主管部門分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行警示約談，責(zé)令整改?？己嗽u(píng)價(jià)排名結(jié)果還將抄送中央編辦，供其在相關(guān)工作中參考。
二、關(guān)于近年來國家級(jí)經(jīng)開區(qū)工作
1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)在沿海12個(gè)城市設(shè)立了首批14家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，隨著對(duì)外開放向縱深推進(jìn)，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)布局不斷向內(nèi)陸擴(kuò)展。全國現(xiàn)有230家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，遍布31個(gè)省（區(qū)、市），其中東部地區(qū)112家，中部地區(qū)68家，西部地區(qū)50家。30多年來，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)不斷探索有特色的發(fā)展模式，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開放的重要平臺(tái)和改革創(chuàng)新的排頭兵。特別是“十三五”時(shí)期，商務(wù)部按照黨中央、國務(wù)院部署，積極發(fā)揮牽頭部門作用，會(huì)同相關(guān)部門和地方，積極推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，取得明顯成效。主要開展了五個(gè)方面工作：
一是建立健全政策支撐體系。2014年、2016年出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）。2019年5月，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號(hào)，以下簡稱國發(fā)11號(hào)文），明確了國家級(jí)經(jīng)開區(qū)今后工作的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代國家級(jí)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。
二是深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。推動(dòng)各地向國家級(jí)經(jīng)開區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、開展行政管理體制改革，超過2/3的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)設(shè)立了綜合審批部門、綜合執(zhí)法部門，開展了人事薪酬制度、招商考核機(jī)制改革，體制機(jī)制活力不斷釋放。江蘇省探索開展開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估，由政府對(duì)投資項(xiàng)目審批過程中涉及的評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，形成整體性、區(qū)域性成果，由區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目共享，變“單個(gè)項(xiàng)目評(píng)”為“區(qū)域整體評(píng)”，變“企業(yè)付費(fèi)”為“政府買單”，變“申請(qǐng)后審批”為“申請(qǐng)前服務(wù)”。山東省堅(jiān)持開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化改革取向和去行政化改革方向，推行“黨工委（管委會(huì)）+”等多種形式的體制改革，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。北京、江西、福建等省份制定發(fā)布了國家級(jí)經(jīng)開區(qū)賦權(quán)審批清單，不斷提升行政服務(wù)效能。
三是認(rèn)真做好考核評(píng)價(jià)工作。制定國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法，自2016年開始連續(xù)6年開展考核評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”、“探測(cè)器”作用，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益；加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)排名靠前的經(jīng)開區(qū)進(jìn)行宣傳推介，對(duì)排名靠后的開展約談，督促整改；形成倒逼機(jī)制，2020年1月和2021年1月，有2家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)分別因連續(xù)兩年考核評(píng)價(jià)位于倒數(shù)5名，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后退出國家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列，首開國家級(jí)開發(fā)區(qū)“紅牌”退出先河。
四是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。通過工作片會(huì)、人才培訓(xùn)、案例推廣等多種形式，持續(xù)開展國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資環(huán)境、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面思路舉措和經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制推廣。自2016年以來，累計(jì)開展了21期人才培訓(xùn)，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)中高層管理人員800多人次參加培訓(xùn)，不斷提升國家級(jí)經(jīng)開區(qū)治理能力和管理水平。通過編發(fā)簡報(bào)、專刊、案例集等多種形式，加強(qiáng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)互學(xué)互鑒。
五是大力支持跨區(qū)域合作共建。推動(dòng)28家東部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)19家邊合區(qū)、跨合區(qū)開展對(duì)口幫扶，安排對(duì)口幫扶資金4510萬元，推動(dòng)投資合作項(xiàng)目68個(gè)；推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)6家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與贛南4家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展結(jié)對(duì)共建，建立合作機(jī)制，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)中西部園區(qū)提升發(fā)展水平。支持成立長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟等公共服務(wù)平臺(tái)，通過開展“開發(fā)區(qū)對(duì)話500強(qiáng)”交流會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和企業(yè)服務(wù)。
“十三五”時(shí)期，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。與2016年相比，2020年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額和利用外資金額，分別增長40%、36%和23%。截至2020年底，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超過3萬家，比2016年增加1倍。綠色低碳發(fā)展取得成效，截至目前，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)有51家獲批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、58家國家循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區(qū)、71家國家綠色園區(qū)、18家國家低碳工業(yè)園區(qū)，分別占全國各類試點(diǎn)總數(shù)的55%、45%、42%、33%，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)單位工業(yè)增加值主要污染物排放“十三五”時(shí)期顯著下降。特別是2020年，全國217家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。根據(jù)初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值11.6萬億元，同比增長6.4%，增幅高于同期全國平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為11.5%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額611億美元，同比增長17.5%，占全國各地利用外資（含再投資）比重為23.1%；進(jìn)出口總額6.7萬億元，同比增長4.8%，占全國進(jìn)出口總額比重為20.8%?？梢哉f，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)作為改革開放排頭兵，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對(duì)外開放中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，為我國全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。
今年是“十四五”開局之年，商務(wù)部將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)貫徹落實(shí)國發(fā)11號(hào)文和新《考核評(píng)價(jià)辦法》，推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。一是發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放平臺(tái)示范帶動(dòng)作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快形成更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的外資集聚區(qū)，在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資中發(fā)揮更大作用；二是強(qiáng)化國家級(jí)經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新支撐，促進(jìn)創(chuàng)新要素聚集，積極培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是加快國家級(jí)經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，突出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)地方政府加大賦權(quán)力度，進(jìn)一步提升行政效能，打造一流營商環(huán)境；四是推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在碳達(dá)峰、碳中和工作中先行先試；五是促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
以上是我今天發(fā)布的內(nèi)容，新《考核評(píng)價(jià)辦法》文本已經(jīng)在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布，歡迎大家查閱。
謝謝大家！
【主持人】:感謝宗長青司長的介紹，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)大家開始提問。
【中央電視臺(tái)記者】:請(qǐng)問此次修訂新《考核評(píng)價(jià)辦法》的背景和考慮是什么？
【宗長青】:2016年5月，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，商務(wù)部制定印發(fā)《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)考核評(píng)價(jià)原則、內(nèi)容、程序等做出具體規(guī)定。從2016年開始每年組織開展國家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)工作，至今已連續(xù)開展6年，有效引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型提升、加快發(fā)展，發(fā)揮了考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。但經(jīng)過多年實(shí)踐，《考核評(píng)價(jià)辦法》也發(fā)現(xiàn)一些問題和不足，如發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的特色定位不突出，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置比較繁雜，創(chuàng)新提升的動(dòng)力和壓力不足，對(duì)發(fā)展快的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)激勵(lì)不夠，對(duì)長期排位落后的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)倒逼退出不夠等，需要進(jìn)一步修訂完善。因應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和需要，為更好促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮開放平臺(tái)示范帶動(dòng)作用，商務(wù)部從去年開始啟動(dòng)《考核評(píng)價(jià)辦法》修訂工作，經(jīng)過廣泛調(diào)研并兩次征求有關(guān)部委、省級(jí)商務(wù)主管部門和國家級(jí)經(jīng)開區(qū)意見，形成修訂后的新《考核評(píng)價(jià)辦法》，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意后，近日正式印發(fā)。
此次修訂主要基于三方面考慮：
第一，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，2016年印發(fā)的《考核評(píng)價(jià)辦法》對(duì)于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等新的要求體現(xiàn)不夠。因此，我們圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，把十九大以來一些新的重大指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署體現(xiàn)到《考核評(píng)價(jià)辦法》中，明確提出立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
第二，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)服務(wù)商務(wù)發(fā)展新定位。在新發(fā)展階段，商務(wù)工作是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為重要的開放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)貢獻(xiàn)了全國1/10的地區(qū)生產(chǎn)總值和1/5的工業(yè)增加值，是國內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域支點(diǎn)；貢獻(xiàn)了1/5的利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易額，有力地聯(lián)結(jié)了國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)。但國家級(jí)經(jīng)開區(qū)也存在開放平臺(tái)作用發(fā)揮不夠充分，服務(wù)“雙循環(huán)”功能定位不夠突出等問題，我們對(duì)標(biāo)商務(wù)工作“三個(gè)重要”新定位，修訂《考核評(píng)價(jià)辦法》，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力為突破口，在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
第三，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)打造改革開放新高地。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，經(jīng)歷了創(chuàng)建探索期、拓展成長期、快速發(fā)展期、轉(zhuǎn)型升級(jí)期和創(chuàng)新提升期，在取得重大發(fā)展成就的同時(shí)，也面臨不少問題和挑戰(zhàn)，如發(fā)展速度有放緩趨勢(shì)，改革創(chuàng)新作用有所減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型亟待加強(qiáng)等等。2019年5月，國發(fā)11號(hào)文提出推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，明確了國家級(jí)經(jīng)開區(qū)新的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。進(jìn)入新的發(fā)展階段，面對(duì)新的發(fā)展要求，我們堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，修訂《考核評(píng)價(jià)辦法》，明確今后考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)揮“指揮棒”作用，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)再次創(chuàng)業(yè)、重新出發(fā)，打造改革開放新高地。謝謝。
【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者】:請(qǐng)問此次修訂后的新《考核評(píng)價(jià)辦法》與2016年的《考核評(píng)價(jià)辦法》相比主要特點(diǎn)有哪些？
【朱冰】:與2016年的《考核評(píng)價(jià)辦法》相比，新《考核評(píng)價(jià)辦法》深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展和開放發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)作了較大幅度調(diào)整與完善，有利于更好發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”“探測(cè)器”作用。總體看，可以歸納為4個(gè)“突出”：
第一，突出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展。新《考核評(píng)價(jià)辦法》將原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能五大類一級(jí)指標(biāo)，調(diào)整為對(duì)外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量五大類一級(jí)指標(biāo)。30項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標(biāo)有22項(xiàng)，占比73%；為突出高質(zhì)量發(fā)展要求，專門設(shè)置體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)8項(xiàng)，賦予30%權(quán)重。同時(shí)，根據(jù)新的發(fā)展要求，在“綠色發(fā)展”一級(jí)指標(biāo)下新增規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增長率2項(xiàng)負(fù)向二級(jí)指標(biāo)，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)探索環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的新路徑。為促進(jìn)共享協(xié)調(diào)發(fā)展，新增“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”二級(jí)指標(biāo)，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)為促進(jìn)就業(yè)作出更大貢獻(xiàn)；專門設(shè)置了相關(guān)考核指標(biāo)鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)合作共建。
第二，突出對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)作為重要的對(duì)外開放平臺(tái)，外貿(mào)外資企業(yè)集聚，在此次修訂《考核評(píng)價(jià)辦法》過程中，專門設(shè)置“對(duì)外開放”一級(jí)指標(biāo)，也是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。除新設(shè)“對(duì)外開放”一級(jí)指標(biāo)，還新增進(jìn)出口總額增速、進(jìn)出口額占所在地級(jí)市進(jìn)出口額比重、實(shí)際使用外資金額增速等二級(jí)指標(biāo)，在整個(gè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，與開放發(fā)展相關(guān)二級(jí)指標(biāo)數(shù)量由6項(xiàng)增加到9項(xiàng)，權(quán)重由14%增加到36%，進(jìn)一步強(qiáng)化國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的定位和導(dǎo)向，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)更好發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資生力軍作用，為我國推進(jìn)更高水平對(duì)外開放作出更大貢獻(xiàn)。
第三，突出有進(jìn)有退動(dòng)態(tài)管理。2016年的《考核評(píng)價(jià)辦法》對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全國統(tǒng)一排名，連續(xù)兩年進(jìn)入最后5名的報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后退出。新《考核評(píng)價(jià)辦法》按照分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理原則，從三個(gè)層面加大倒逼力度：一是按東、中、西部地區(qū)分類考核排名，解決東部、中部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)無退出壓力的問題。二是加大退出頻次，即連續(xù)三年內(nèi)有兩次進(jìn)入本地區(qū)（按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)劃分）最后5名的納入降級(jí)備選名單，商務(wù)部根據(jù)兩次考核平均得分情況分地區(qū)研提降級(jí)建議名單，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后退出國家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列。三是在原有考核規(guī)模、比重指標(biāo)為主基礎(chǔ)上，新增“園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速”等5項(xiàng)增速類指標(biāo)，解決國家級(jí)經(jīng)開區(qū)過去以考核存量為主、考核位次固化的問題，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)特別是位次落后國家級(jí)經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展、后來居上。
第四，突出考核評(píng)價(jià)科學(xué)規(guī)范。一是更加公平。指標(biāo)設(shè)置上充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異，結(jié)果應(yīng)用上分東中西部地區(qū)進(jìn)行排名，同時(shí)通過配套文件明確國家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)際管轄范圍依規(guī)調(diào)整的，自調(diào)整之日起兩年內(nèi)，須以調(diào)整前管轄范圍統(tǒng)計(jì)口徑參加考核評(píng)價(jià)，防止單純通過擴(kuò)區(qū)提升考核評(píng)價(jià)排名的不公平做法。二是更加公開。為更好發(fā)揮導(dǎo)向作用，除公布指標(biāo)體系外，這次還公布了所有考核評(píng)價(jià)一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，增強(qiáng)工作透明度。三是更加簡便。此次修訂對(duì)原53項(xiàng)考核評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了大幅精簡。在保持考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)部分導(dǎo)向性不強(qiáng)、獲取性較差或國家級(jí)經(jīng)開區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了較大幅度精簡和調(diào)整，修訂后二級(jí)指標(biāo)數(shù)量由53項(xiàng)減少為30項(xiàng)，減少43%，大大減輕各方面數(shù)據(jù)報(bào)送負(fù)擔(dān)。謝謝。
【上海證券報(bào)記者】:新修訂的考核評(píng)價(jià)辦法提出，指標(biāo)體系將適用于省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)，我們了解到很多地方都提出升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的訴求。另外您剛才提到國家級(jí)經(jīng)開區(qū)退出規(guī)定也有所調(diào)整，請(qǐng)問新考核評(píng)價(jià)辦法實(shí)施后，商務(wù)部對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)動(dòng)態(tài)管理有何具體工作考慮？
【朱冰】:自1984年以來，全國累計(jì)批復(fù)設(shè)立232家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，其中2家已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)退出國家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列，目前共有230家。下一步，商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)新《考核評(píng)價(jià)辦法》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出、以升促建、以退促改，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
在升級(jí)方面，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量第一。一是由省級(jí)人民政府按照考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)省級(jí)開發(fā)區(qū)考核，在排名靠前的省級(jí)開發(fā)區(qū)中，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、增長潛力大、發(fā)展規(guī)劃完備的，向國務(wù)院報(bào)送升級(jí)申請(qǐng)；二是由商務(wù)部依據(jù)考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各省擇優(yōu)推薦的省級(jí)開發(fā)區(qū)組織全國集中考核排名，提出升級(jí)建議名單，并會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)升級(jí)辦理程序。
在退出方面，加大降級(jí)力度，強(qiáng)化倒逼機(jī)制。一是連續(xù)三年內(nèi)有兩次進(jìn)入本地區(qū)（按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)劃分）國家級(jí)經(jīng)開區(qū)最后5名的納入降級(jí)備選名單，商務(wù)部根據(jù)兩次考核評(píng)價(jià)平均得分情況分地區(qū)研提降級(jí)建議名單，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后退出國家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列；二是自退出國家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列決定公布起兩年內(nèi)，相關(guān)?。▍^(qū)、市）原則上不得推薦省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)；三是被退出國家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列的開發(fā)區(qū)整改后再次申請(qǐng)升級(jí)，與其他省級(jí)開發(fā)區(qū)新升級(jí)執(zhí)行相同要求和程序。謝謝。
【央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者】:我們了解到今年的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作正在開展，請(qǐng)問商務(wù)部是按新辦法開展考核工作嗎？還有什么具體工作考慮？
【朱冰】:商務(wù)部今年將繼續(xù)開展年度考核評(píng)價(jià)工作，已印發(fā)《關(guān)于2021年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)報(bào)送有關(guān)工作的通知》（商辦資函〔2021〕310號(hào)），目前數(shù)據(jù)報(bào)送工作已基本完成。關(guān)于今年考核評(píng)價(jià)工作，我說明以下四點(diǎn)：
一是關(guān)于適用辦法。2021年考核評(píng)價(jià)仍然使用2016年印發(fā)的《考核評(píng)價(jià)辦法》，考核指標(biāo)仍然是53項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。新《考核評(píng)價(jià)辦法》2022年起正式實(shí)施，用于考核國家級(jí)經(jīng)開區(qū)2021年度及以后年度發(fā)展水平。
二是關(guān)于考核對(duì)象。今年考核評(píng)價(jià)對(duì)象為217家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)2020年度綜合發(fā)展水平；2021年6月新升級(jí)的13家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)此次考核評(píng)價(jià)只報(bào)送數(shù)據(jù)，不參與排名。
三是關(guān)于結(jié)果應(yīng)用?？己嗽u(píng)價(jià)工作完成后，商務(wù)部將繼續(xù)向新聞媒體發(fā)布考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)排名靠后的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展約談，督促整改。如繼續(xù)有國家級(jí)經(jīng)開區(qū)出現(xiàn)連續(xù)兩年考核評(píng)價(jià)位于最后5名的情況，將報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意后退出國家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列。
四是關(guān)于紀(jì)律要求。如果考核評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)有審核不嚴(yán)、弄虛作假等情況，商務(wù)部將按《考核評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)違反規(guī)定、虛報(bào)瞞報(bào)造成考核評(píng)價(jià)結(jié)果失真的，將視情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任人及所在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)或取消本年度考核評(píng)價(jià)資格，相應(yīng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果全部按零分處理。謝謝。
【中國國際電視臺(tái)記者】:請(qǐng)問圍繞落實(shí)新《考核評(píng)價(jià)辦法》和國家級(jí)經(jīng)開區(qū)下一步工作，商務(wù)部有什么具體工作打算?
【宗長青】:為進(jìn)一步落實(shí)國發(fā)11號(hào)文和新《考核評(píng)價(jià)辦法》，加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)工作指導(dǎo)，商務(wù)部近日還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮開放平臺(tái)作用的通知》（以下簡稱《通知》），從九個(gè)方面明確下一步工作重點(diǎn)，提出工作要求。主要內(nèi)容有以下幾方面：
一是強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放平臺(tái)作用，健全招商引資工作機(jī)制，創(chuàng)新招商引資方式，加大招商引資力度。聚焦主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)外資大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。
二是積極有序引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展。引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)在碳達(dá)峰、碳中和方面先行先試，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有序綠色轉(zhuǎn)型。
三是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)東中西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，深化產(chǎn)業(yè)鏈配套合作。
四是加大財(cái)政金融支持。加大外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)中西部和東北地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)支持力度。落實(shí)好商務(wù)部與國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行簽署的合作協(xié)議，加強(qiáng)合作項(xiàng)目對(duì)接，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
五是深化體制機(jī)制改革。持續(xù)推動(dòng)地方政府加大向國家級(jí)經(jīng)開區(qū)賦權(quán)力度。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“不見面”辦事，提升外貿(mào)外資企業(yè)服務(wù)水平，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。
六是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣和宣傳工作。及時(shí)總結(jié)各地及國家級(jí)經(jīng)開區(qū)改革開放實(shí)踐案例，加強(qiáng)對(duì)海南自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)驗(yàn)做法的復(fù)制推廣。大力宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，展現(xiàn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)良好精神風(fēng)貌和高質(zhì)量發(fā)展成果。
七是扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。完善國家級(jí)經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)計(jì)職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。全面落實(shí)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
《通知》還要求各相關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門作用，結(jié)合各地實(shí)際情況，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善配套措施，確保國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，督促國家級(jí)經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《通知》文本已經(jīng)在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布，歡迎大家查閱。謝謝。
【主持人】:感謝兩位發(fā)布人的介紹，感謝各位媒體朋友的參與，今天的發(fā)布會(huì)就到這里，再見。
