【高峰】:各位記者朋友，大家下午好。歡迎大家參加商務(wù)部專題新聞發(fā)布會(huì)。
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近日，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制的決策部署，實(shí)施好外商投資法及其實(shí)施條例，商務(wù)部修訂了《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》。為了幫助大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們很高興邀請(qǐng)到商務(wù)部外資司司長宗長青先生、條法司副司長蔣成華先生、投資促進(jìn)局副局長李勇先生，為大家介紹有關(guān)情況。我是今天發(fā)布會(huì)的主持人商務(wù)部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人高峰。
今天，宗長青司長將首先向大家介紹《辦法》的有關(guān)情況，之后發(fā)布人愿意回答記者朋友們提出的問題。下面，請(qǐng)宗長青先生做介紹。
【宗長青】:謝謝主持人！各位記者朋友大家下午好！
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今天下午，商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，將于今年10月1日起正式實(shí)施。今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我向大家介紹一下《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《投訴辦法》）有關(guān)情況：
一、修訂背景
黨中央、國務(wù)院高度重視保護(hù)外商投資合法權(quán)益。2006年，商務(wù)部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》（商務(wù)部2006年第2號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），受理并協(xié)調(diào)處理受到行政行為侵害的外商投資企業(yè)投訴?！稌盒修k法》出臺(tái)以來，各級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)外商投資企業(yè)投訴，化解矛盾和問題，對(duì)我國提升外商投資服務(wù)水平、不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境等起到了積極作用。隨著我國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、利用外資工作不斷發(fā)展，外商投資企業(yè)、外國投資者對(duì)改善投資環(huán)境、更好保護(hù)其合法權(quán)益抱有更高期待。近年來，黨中央、國務(wù)院多次就建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制、加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)作出工作部署。習(xí)近平總書記在2018年首屆進(jìn)口博覽會(huì)主旨演講中指出，“中國將保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為”；在2019年第二屆進(jìn)口博覽會(huì)主旨演講中強(qiáng)調(diào)，“中國將不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告等制度”；在去年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上進(jìn)一步指出，“對(duì)在中國境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)平等對(duì)待、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制”。李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)開幕式主旨演講中表示，“建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，暢通政府與外商溝通協(xié)調(diào)渠道，使之成為維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益的有效平臺(tái)”。
國務(wù)院出臺(tái)一系列利用外資政策，明確要求建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。2017年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》提出，“完善中央及地方外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，協(xié)調(diào)解決境外投資者反映的突出問題”。2018年，《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》明確，“完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決涉及中央事權(quán)的制度性、政策性問題。建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，各部門要加強(qiáng)對(duì)地方對(duì)口單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題”。2019年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》提出，“各地區(qū)應(yīng)建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率”。
外商投資法律法規(guī)體系不斷完善，為開展外商投訴工作提供了法律依據(jù)。2019年3月，十三屆全國人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國外商投資法》，針對(duì)外商投資企業(yè)關(guān)切，著重強(qiáng)化了保護(hù)外商投資合法權(quán)益的制度，明確規(guī)定“國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施”。2019年12月，國務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》，進(jìn)一步細(xì)化了外商投資企業(yè)投訴工作有關(guān)制度，要求“國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，“國務(wù)院商務(wù)主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴處理時(shí)限”。
二、修訂過程
為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)與外商投資法及其相關(guān)配套法規(guī)的制度銜接，同時(shí)考慮到2006年《暫行辦法》已無法滿足投訴工作實(shí)際需求，2019年11月，商務(wù)部啟動(dòng)了《暫行辦法》的修訂工作。?
今年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上講話明確指出，要“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”；“繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，增強(qiáng)外商長期投資經(jīng)營的信心”。為落實(shí)好黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”工作部署，加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，我們加快了修訂工作進(jìn)度。在廣泛了解外商投資企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，今年3月，形成《外商投資企業(yè)投訴工作辦法（征求意見稿）》，于3月23日至4月25日公開向社會(huì)征求意見；在廣泛吸收各方面意見建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善，于今年8月18日商務(wù)部第29次部務(wù)會(huì)議審議通過。
《投訴辦法》涉及廣大外國投資者和外商投資企業(yè)的切身利益，受到各方面高度關(guān)注，對(duì)征求意見稿給予積極評(píng)價(jià)。公開征求意見期間，我們收到國際組織、商協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)、地方投訴工作機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等提出的意見建議，共有454條。我們認(rèn)真研究吸收各方意見建議，反復(fù)修改完善征求意見稿，以便更好地協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)、外國投資者關(guān)注的問題。例如，針對(duì)中國美國商會(huì)、中國歐盟商會(huì)、美中貿(mào)易委員會(huì)、外資企業(yè)協(xié)會(huì)、中國國際投資促進(jìn)會(huì)等提出的拓寬投訴人范圍的建議，新的《投訴辦法》將未設(shè)立企業(yè)但開展投資的外國投資者納入投訴主體，同時(shí)增加商協(xié)會(huì)可向投訴工作機(jī)構(gòu)反映投資環(huán)境方面問題的條款；針對(duì)世界銀行、中國歐盟商會(huì)、英中貿(mào)易協(xié)會(huì)等提出的應(yīng)允許投訴人在投訴處理結(jié)果不滿時(shí)可向上一級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)投訴的建議，新的《投訴辦法》就不予受理決定或投訴處理結(jié)果有異議的作出明確規(guī)定；針對(duì)日中投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等提出的加大保護(hù)投訴人權(quán)益的建議，新的《投訴辦法》增加了不得壓制或打擊投訴人的相關(guān)規(guī)定；針對(duì)戴姆勒公司等外資企業(yè)提出的明確地方投訴規(guī)則的建議，新的《投訴辦法》增加了地方投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)受理本地區(qū)投訴事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定；針對(duì)多方提出的投訴處理時(shí)間過長的意見，新的《投訴辦法》將長期未能處理事項(xiàng)時(shí)限由兩年縮短為一年，等等。
三、主要內(nèi)容
新的《投訴辦法》分為總則、投訴的提出與受理、投訴處理、投訴工作管理制度和附則五章，共33條。
總則部分對(duì)外商投資投訴工作提出了總體要求，明確外商投訴受理范圍、確立投訴工作分級(jí)負(fù)責(zé)的制度，規(guī)定中央和地方層級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相應(yīng)職責(zé)，拓寬投訴人范圍，明確投訴與其他救濟(jì)渠道的關(guān)系。
投訴的提出和受理部分旨在為投訴人提供清晰的受理流程以及相關(guān)規(guī)則指引，就投訴人遞交的材料、委托他人進(jìn)行投訴、投訴補(bǔ)充材料、不予受理的情形作出相關(guān)規(guī)定，并明確投訴工作機(jī)構(gòu)告知義務(wù)。
投訴處理部分規(guī)定投訴協(xié)調(diào)相關(guān)工作原則、明確投訴人和被投訴人配合協(xié)助的相關(guān)義務(wù)，明確投訴協(xié)調(diào)方式，加強(qiáng)了投訴協(xié)調(diào)的力度，推動(dòng)投訴事項(xiàng)協(xié)調(diào)解決。
投訴工作管理制度部分主要就建立投訴工作檔案管理、情況上報(bào)、定期督查、權(quán)益保護(hù)建議書等制度作了詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)部門和地方投訴信息交流，增強(qiáng)對(duì)地方投訴工作指導(dǎo)和督促。
附則部分主要規(guī)定港澳臺(tái)僑投資者適用問題、保護(hù)投訴人權(quán)益、條文解釋、生效時(shí)間等，在制度上與外商投資法及其實(shí)施條例相銜接。
總之，新的《投訴辦法》是我國新的外商投資法律法規(guī)體系的重要組成部分；新的《投訴辦法》頒布實(shí)施是我國加快邁向市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要一步。通過完善外商投訴工作機(jī)制和制度，及時(shí)推動(dòng)解決外國投資者反映的突出問題，將更加有利于促進(jìn)中國政府與外國投資者之間形成良性互動(dòng)的關(guān)系，更好地保護(hù)外商投資合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心，進(jìn)而助推我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。謝謝！
【高峰】:謝謝宗長青先生的介紹，下面我們就進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位記者朋友圍繞今天發(fā)布會(huì)的主題進(jìn)行提問。下面請(qǐng)?zhí)釂枴?/p>
【中國新聞社記者】:剛才介紹到，《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》是貫徹落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例的重要舉措，請(qǐng)問，《辦法》是如何貫徹落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例有關(guān)要求的？謝謝！
【蔣成華】:為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資的有關(guān)決策部署，去年3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議高票通過了《外商投資法》，取代了原有的外資三法成為新的外資基礎(chǔ)性法律；去年12月，國務(wù)院審議通過了《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》，進(jìn)一步細(xì)化了《外商投資法》確立的有關(guān)法律制度。
??積極促進(jìn)外商投資、加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)是外商投資法及其實(shí)施條例的最大亮點(diǎn)。外商投資法及其實(shí)施條例主要從兩個(gè)層面來強(qiáng)化投資保護(hù)的法律制度。
一是規(guī)定了外國投資者、外商投資企業(yè)享有的各項(xiàng)實(shí)體權(quán)利。外商投資法及其實(shí)施條例強(qiáng)化了內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度，外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策、公平參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作和政府采購活動(dòng)。在征收補(bǔ)償方面，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照被征收投資的市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，進(jìn)一步加大了對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度，禁止行政機(jī)關(guān)利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，加大了對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)力度。為解決“新官不理舊賬”問題，規(guī)定地方政府應(yīng)承擔(dān)履約踐諾的義務(wù)，對(duì)因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平合理的補(bǔ)償。
二是完善了外國投資者、外商投資企業(yè)維護(hù)其合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。為了推動(dòng)解決外國投資者、外商投資企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的有關(guān)爭(zhēng)議，在既有的行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)途徑外，外商投資法專門設(shè)立了外商投資企業(yè)投訴制度，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。這是我國首次在基礎(chǔ)性法律層面規(guī)定外商投資企業(yè)投訴方面的制度。外商投資法實(shí)施條例對(duì)外商投資企業(yè)投訴事項(xiàng)范圍、健全中央和地方的投訴工作機(jī)制、完善投訴工作規(guī)則等具體制度、投訴處理過程中的外資權(quán)益保護(hù)等作了進(jìn)一步明確規(guī)定。
去年《外商投資法》出臺(tái)后，外界關(guān)心這部法律比較原則、難以有效落地。此次商務(wù)部出臺(tái)《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，就是要回應(yīng)各方面的關(guān)切，完善操作層面的具體規(guī)則，保障外商投資法及其實(shí)施條例在投資保護(hù)方面的有關(guān)制度能夠落到實(shí)處。我們相信，《辦法》的出臺(tái)將為今后進(jìn)一步提升外商投資企業(yè)投訴工作水平、切實(shí)保護(hù)外商投資合法權(quán)益提供更加有力的制度保障。謝謝！
【央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者】:《辦法》完善了相關(guān)工作制度，進(jìn)一步加大了保護(hù)外商投資合法權(quán)益的力度。請(qǐng)問如何確?！掇k法》相關(guān)要求落到實(shí)處？
【宗長青】:當(dāng)前，在新冠肺炎疫情全球持續(xù)蔓延，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，逆全球化回潮的國際環(huán)境下，公布實(shí)施新的《投訴辦法》，既是我們今年落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)外資工作部署、穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心的重要舉措，又是我國長期加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的重要宣示，具有重要的意義和作用。我們將從以下四個(gè)方面抓好落實(shí)：
一是做好宣傳解讀工作。我們今天已經(jīng)發(fā)布《投訴辦法》中英文稿，并舉辦新聞發(fā)布會(huì)，解讀《投訴辦法》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容以及相關(guān)制度等。同時(shí)，我們還將積極動(dòng)員各省商務(wù)部門、投訴工作機(jī)構(gòu)加大《投訴辦法》宣傳力度，通過多種方式和渠道宣傳解讀《投訴辦法》，讓外商投訴相關(guān)工作制度和機(jī)制“家喻戶曉”，有效幫助外商投資企業(yè)及時(shí)通過相關(guān)機(jī)制和制度解決問題和糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益。
二是健全全國投訴工作網(wǎng)絡(luò)。全國外資投訴中心將制定和完善投訴工作指南，進(jìn)一步明確投訴受理流程，細(xì)化投訴有關(guān)工作要求，確保10月1日《投訴辦法》順利實(shí)施。同時(shí)，我們將根據(jù)投訴工作分級(jí)負(fù)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，盡快公布全國外資投訴中心以及地方投訴工作機(jī)構(gòu)、投訴工作流程、投訴工作方式和渠道，便利投訴人及時(shí)向所在地投訴工作機(jī)構(gòu)反映問題，加快形成分級(jí)負(fù)責(zé)、高效便利的投訴工作網(wǎng)絡(luò)。
三是加強(qiáng)投訴工作培訓(xùn)與交流。多方式、多層次舉辦外商投資投訴業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，向地方投訴工作機(jī)構(gòu)解讀《投訴辦法》，提升地方投訴工作人員業(yè)務(wù)水平。建立投訴信息報(bào)送制度，定期匯總?cè)珖对V工作信息；對(duì)地方和部門處理投訴工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)加以總結(jié)推廣，不斷提升投訴工作水平。
四是加大投訴工作指導(dǎo)督促力度。會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立健全外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)、推動(dòng)中央層面外商投資企業(yè)投訴工作，指導(dǎo)和監(jiān)督地方外商投資企業(yè)投訴工作；建立定期督查制度，向地方人民政府通報(bào)投訴相關(guān)情況，確保投訴工作機(jī)制有效發(fā)揮作用，切實(shí)保護(hù)外商投資合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。謝謝！
【中國日?qǐng)?bào)社記者】:您好，《辦法》出臺(tái)后，全國外商投資投訴中心如何發(fā)揮效用？
【李勇】:按照外商投資法及其實(shí)施條例以及剛發(fā)布的《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，全國外商投資企業(yè)投訴中心設(shè)在商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局。外商投資企業(yè)投訴職能的加強(qiáng)，是我局配合商務(wù)部做好“穩(wěn)外資”工作的重要抓手，也是落實(shí)外資法“投資保護(hù)”制度和提高國家治理效能的具體實(shí)踐。
剛剛，外資司宗司長就《辦法》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹，其中提到對(duì)全國外資投訴中心職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了新的界定，使投訴中心的定位更加明確。當(dāng)前投訴中心的主要職能有四個(gè)方面：受理外商投資企業(yè)在華投訴，投訴預(yù)防，投訴工作管理與政策建議報(bào)送。具體來講：
一是中心將嚴(yán)格依法依規(guī)做好外資投訴案件受理工作?！掇k法》明確了投訴中心的受理范圍、投訴協(xié)調(diào)處理、投訴工作管理等系列工作規(guī)則。下一步，我們將努力提高自身專業(yè)化水平，嚴(yán)格落實(shí)外資投訴工作辦法的有關(guān)規(guī)定，增加工作透明度，及時(shí)制定并發(fā)布中心的《辦事指南》，做到依法依規(guī)高效處理外資投訴事項(xiàng)。
二是重視營商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，做好投訴預(yù)防工作。中心將在部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的指導(dǎo)下，開展與外商投資有關(guān)的政策法律宣傳；組織全國外商投資企業(yè)投訴工作專題培訓(xùn)；推廣投訴處理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；根據(jù)實(shí)際提出政策建議，督促地方做好投訴工作，積極預(yù)防投資爭(zhēng)議發(fā)生。
三是進(jìn)一步規(guī)范投訴工作管理，加強(qiáng)對(duì)地方外資投訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。首先，中心對(duì)本機(jī)構(gòu)的外資投訴案件檔案管理進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是對(duì)于履行投訴處理職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私，我們嚴(yán)格依法予以保密。其次，按照新規(guī)將省級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)每?jī)稍律蠄?bào)的本省投訴工作情況匯總后提交聯(lián)席會(huì)議辦公室。再次，中心將加強(qiáng)對(duì)地方的投訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立定期督查制度，通報(bào)投訴工作情況，并視情公開。
四是廣泛、深入聽取各方主體聲音，及時(shí)報(bào)送相關(guān)政策措施建議。中心將匯總報(bào)送各地提出的政策建議措施；總結(jié)外商投資企業(yè)與投資者、商協(xié)會(huì)、地方和部門反映的典型案例、重大問題、政策措施建議，提出加強(qiáng)投資保護(hù)、改善投資環(huán)境的相關(guān)建議，形成外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)建議書。
綜上，我局將積極發(fā)揮全國外資投訴中心的上述職能，依法依規(guī)保護(hù)外商投資企業(yè)和外國投資者的合法權(quán)益，更好地保護(hù)外商投訴中的各項(xiàng)合法權(quán)益，為持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境而努力。謝謝！
【高峰】:由于時(shí)間關(guān)系，我們?cè)偬嶙詈笠粋€(gè)問題。
【經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者】:與此前《商務(wù)部外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》相比，修訂后的《辦法》在哪些方面作了完善，有哪些亮點(diǎn)？
【蔣成華】:此次商務(wù)部出臺(tái)《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，在2006年制定的《商務(wù)部外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》基礎(chǔ)上，按照外商投資法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善了投訴工作制度，主要有四個(gè)方面的亮點(diǎn)：
一是投訴事項(xiàng)范圍更加全面。外商投資企業(yè)、外國投資者可以向外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)提出的事項(xiàng)包括兩大類，一是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以申請(qǐng)投訴工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決；二是可以向投訴工作機(jī)構(gòu)反映投資環(huán)境方面存在的問題，建議完善有關(guān)政策措施。
二是投訴工作機(jī)制更加健全。在中央層面，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，商務(wù)部負(fù)責(zé)處理涉及國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的投訴事項(xiàng)，以及在全國范圍內(nèi)或者國際上有重大影響的投訴事項(xiàng)，商務(wù)部設(shè)立全國外商投資企業(yè)投訴中心具體負(fù)責(zé)處理；在地方層面，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)投訴工作。為推動(dòng)做好中央和地方各層級(jí)的投訴工作，《辦法》對(duì)投訴工作的檔案管理、情況上報(bào)、定期督查、權(quán)益保護(hù)建議書等制度作了詳細(xì)規(guī)定。
三是投訴工作規(guī)則更加清晰。為了便利投訴人進(jìn)行投訴，《辦法》對(duì)投訴的提出、受理、處理方式、處理時(shí)限、處理結(jié)果異議等方面的工作規(guī)則作了清晰的規(guī)定?！掇k法》要求，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與投訴人和被投訴人進(jìn)行充分溝通，根據(jù)投訴事項(xiàng)的不同情況采取相關(guān)方式進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，積極推動(dòng)投訴事項(xiàng)的妥善解決。
四是權(quán)益保護(hù)制度更加有力。《辦法》高度重視投訴處理過程中投訴人的權(quán)益保護(hù)問題。一是規(guī)定投訴不影響投訴人依法提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利；二是充分保障投訴人參與投訴處理程序的權(quán)利，投訴人可以自行投訴，也可以委托他人進(jìn)行投訴，投訴人可以向投訴工作機(jī)構(gòu)提供材料、說明情況、陳述意見，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)調(diào)處理，推動(dòng)投訴事項(xiàng)的妥善解決；三是要求投訴工作機(jī)構(gòu)采取有效措施保護(hù)投訴處理過程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私；四是對(duì)于通過外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制反映或者申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決問題的，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。
這些規(guī)定全面強(qiáng)化了投訴處理過程中對(duì)投訴人權(quán)益的保護(hù)。謝謝！
