生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法

第一章 總則

第一條 為了有效監(jiān)測、及時控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枰?，維護正常的社會秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)。

第三條 本辦法規(guī)定的市場異常波動按照影響范圍大小，分為四級：一級市場異常波動是指全國或跨省、自治區(qū)、直轄市的市場異常波動；二級市場異常波動是指發(fā)生在一個省、自治區(qū)、直轄市較大范圍或一個計劃單列市、省會城市的市場異常波動；三級市場異常波動是指發(fā)生在一個設(shè)區(qū)的市較大范圍的市場異常波動；四級市場異常波動是指發(fā)生在一個縣內(nèi)的市場異常波動。

第四條 生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、分類管理、做好預(yù)案、科學(xué)監(jiān)測、及時反應(yīng)、處置得力的原則。

第五條 商務(wù)部成立由部長擔(dān)任總指揮、分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮的商務(wù)部應(yīng)對市場異常波動指揮部，負責(zé)對全國市場異常波動應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。
縣級以上地方商務(wù)主管部門要成立由主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮、分管負責(zé)人擔(dān)任副總指揮的應(yīng)對市場異常波動指揮部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動應(yīng)急管理工作。

第六條 縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的市場異常波動防范和處置責(zé)任制，加強市場異常波動信息交流和區(qū)域合作，加強生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，建立完善市場異常波動監(jiān)測系統(tǒng)和必要的應(yīng)急措施及手段，并保證經(jīng)費。

第七條 縣級以上商務(wù)主管部門，可對參加市場異常波動應(yīng)急處理作出貢獻的單位和人員，給予表彰和獎勵。

第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備

第八條 商務(wù)部制定全國和跨省、自治區(qū)、直轄市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
縣級以上地方商務(wù)主管部門，根據(jù)全國和跨省、自治區(qū)、直轄市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報上一級商務(wù)主管部門備案。
縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)要求有關(guān)經(jīng)營生活必需品的大型批發(fā)、零售企業(yè)制定與當(dāng)?shù)厣畋匦杵肥袌龉?yīng)應(yīng)急預(yù)案相銜接的應(yīng)急方案并向其備案。

第九條 生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）應(yīng)對市場異常波動指揮部的組成，及相關(guān)部門的具體職責(zé)和分工；
（二）市場日常監(jiān)測機構(gòu)的運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合評價、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及市場異常波動的報告、通報制度；
（三）應(yīng)對市場異常波動具體程序及擬采取的措施；
（四) 應(yīng)對市場異常波動的生活必需品貨源組織、投放及銷售網(wǎng)絡(luò)；
（五）相關(guān)保障工作，如新聞發(fā)布、應(yīng)急知識的宣傳普及、市場監(jiān)管、人力、資金、交通運輸及保障應(yīng)急預(yù)案落到實處的各項具體措施等；
（六）應(yīng)對市場異常波動的值班制度和聯(lián)絡(luò)方式。

第十條 生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂、補充。

第十一條 各級商務(wù)主管部門要增強對市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力，防范市場異常波動的發(fā)生。

第十二條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、省會城市商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的要求，建立完善生活必需品、應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備等物資儲備制度。

第十三條 商務(wù)部負責(zé)建立完善全國生活必需品數(shù)據(jù)庫，掌握生活必需品生產(chǎn)能力、價格、庫存等基本信息。

第十四條 縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)完善以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、生活必需品等物資投放網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全緊急調(diào)運機制，確保運輸暢通。

第三章 監(jiān)測預(yù)警

第十五條 商務(wù)部負責(zé)建立全國統(tǒng)一的生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)信息共享。
縣級以上地方商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)定期開展市場調(diào)查，及時掌握市場總需求、總供給(現(xiàn)有庫存、本地生產(chǎn)能力、外地可采購能力)和銷售、價格變化情況；指導(dǎo)列入全國生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警范圍的樣本企業(yè)準(zhǔn)確、及時填報信息。

第十六條 商務(wù)部根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和居民生活消費需求的變化，負責(zé)確定和調(diào)整需要監(jiān)測的生活必需品品種。
縣級以上地方商務(wù)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣M實際情況，適當(dāng)增加監(jiān)測的生活必需品品種，并報商務(wù)部備案。

第十七條 監(jiān)測預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場異常波動的特點，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握市場運行情況。
對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)及時向本級人民政府和上一級商務(wù)主管部門做出預(yù)警報告，并向有關(guān)主管部門通報。

第四章 報告與信息發(fā)布

第十八條 商務(wù)部負責(zé)建立全國市場異常波動應(yīng)急報告制度和市場異常波動信息報告系統(tǒng)。
縣級以上地方商務(wù)主管部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告，應(yīng)當(dāng)在2個小時之內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上一級商務(wù)主管部門報告。
有下列情形之一的，各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報告1個小時之內(nèi)，向商務(wù)部報告：
（一）發(fā)生地震、泥石流、海嘯、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成市場異常波動的；
（二）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動植物疫情，造成市場異常波動的；
（三）核泄漏、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的。

第十九條 大型批發(fā)、零售企業(yè)等有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十八條第三款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門報告。

第二十條 各級商務(wù)主管部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定報告的同時，立即組織力量進行調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。

第二十一條 商務(wù)部對發(fā)生的一級或二級市場異常波動，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告，及時向國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門通報，并分別向各地或相關(guān)省級商務(wù)主管部門通報。

第二十二條 在市場異常波動消除之前，地方各級商務(wù)主管部門均需執(zhí)行24小時零報告制度。

第二十三條 任何單位和個人對市場異常波動信息，不得隱瞞、緩報、謊報、漏報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報、漏報。

第二十四條 商務(wù)部負責(zé)建立全國市場異常波動的信息發(fā)布制度，負責(zé)向社會發(fā)布全國和跨省、自治區(qū)、直轄市的市場異常波動和應(yīng)急處置工作的信息。
縣級以上地方商務(wù)主管部門負責(zé)向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動和應(yīng)急處置工作的信息。
信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面。

第五章 應(yīng)急處置

第二十五條 市場異常波動發(fā)生后，縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對市場異常波動進行綜合評估，初步判斷市場異常波動的級別，提出是否啟動生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議。

第二十六條 啟動全國或跨省、自治區(qū)、直轄市的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，由商務(wù)部報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。啟動地方各級生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，由地方各級商務(wù)主管部門報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并向上一級商務(wù)主管部門報告。

第二十七條 市場異常波動發(fā)生后，地方各級商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證應(yīng)急處置所需生活必需品的生產(chǎn)、運輸。
針對下列突發(fā)事件，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門重點做好以下商品的市場供應(yīng)：
（一）發(fā)生地震、泥石流、海嘯等局部性地質(zhì)類災(zāi)害，要重點做好方便食品、瓶裝飲用水、防寒衣被、照明用品、帳篷、凈水器、衛(wèi)生清潔用品等市場供應(yīng)；
（二）發(fā)生冰凍雨雪、洪水、干旱等大范圍氣象災(zāi)害，要重點做好耐儲存蔬菜、糧食、肉類、雞蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市場供應(yīng)；
（三）發(fā)生群體性疾病、動物疫情等易擴散公共衛(wèi)生事件，要重點做好衛(wèi)生清潔用品、防護用品、糧食、食用油、食鹽、畜禽產(chǎn)品、方便食品等市場供應(yīng)；
（四）發(fā)生核泄漏等事故災(zāi)難，要重點做好糧食、食用油、食鹽、方便食品、瓶裝飲用水、防輻射用品的市場供應(yīng)。

第二十八條 針對生活必需品脫銷或價格大幅上漲的市場異常波動狀況，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門可采取如下措施：
（一） 及時發(fā)布市場信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期；
（二） 督促流通企業(yè)組織貨源，通過企業(yè)供應(yīng)鏈采購、動用商業(yè)庫存，增加市場供應(yīng)；
（三） 開展緊缺物資跨區(qū)域調(diào)運，進行異地生活必需品余缺調(diào)劑；
（四） 組織投放政府儲備物資，按照規(guī)定程序和權(quán)限，先投放地方儲備物資，后投放中央儲備物資；
（五） 當(dāng)國內(nèi)生活必需品產(chǎn)量不足時，省級商務(wù)主管部門可報請商務(wù)部，迅速組織進口；
（六） 定量、限量銷售，或?qū)嵭薪y(tǒng)一發(fā)放、分配；
（七） 依法征用，保障人民群眾基本生活需要。

第二十九條 針對生活必需品中鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷的市場異常波動狀況，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門可采取如下措施：
（一） 及時發(fā)布市場信息，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營；
（二） 組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對接活動；
（三） 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大加工規(guī)模，增加采購數(shù)量；
（四） 指導(dǎo)有儲存條件的企業(yè)增加商業(yè)庫存，必要時建立臨時性政府儲備；
（五） 支持出口企業(yè)開拓國際市場，擴大滯銷農(nóng)產(chǎn)品出口。
鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷情形時，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門可倡導(dǎo)大型批發(fā)、零售企業(yè)履行社會責(zé)任, 采取積極有效的救助措施。

第三十條 根據(jù)市場異常波動應(yīng)急處置的需要，地方各級商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門報本級人民政府批準(zhǔn)后，有權(quán)統(tǒng)一緊急征集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。
對組織企業(yè)調(diào)運投放物資產(chǎn)生的相關(guān)費用，以及緊急調(diào)集、征用的物資和進口商品企業(yè)的損失等，按照有關(guān)規(guī)定給予補助或補償。

第三十一條 重大突發(fā)事件造成商業(yè)網(wǎng)點嚴(yán)重損毀，影響市場供應(yīng)的，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)迅速組織建立臨時性商業(yè)網(wǎng)點，保障生活必需品供應(yīng)渠道暢通。

第三十二條 市場異常波動消除后，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準(zhǔn)后停止執(zhí)行依據(jù)本辦法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，并通報上一級商務(wù)主管部門。

第三十三條 應(yīng)急處置工作結(jié)束后，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)就本次突發(fā)事件對相關(guān)生活必需品中遠期市場供應(yīng)的影響做出研判，提出工作建議，及時向本級人民政府和上一級商務(wù)主管部門報告，同時通報有關(guān)主管部門，并做好后續(xù)監(jiān)測工作，及時向社會公布相關(guān)信息。

第六章 監(jiān)督管理

第三十四條 商務(wù)部對全國市場異常波動應(yīng)急處置工作進行督察和指導(dǎo)，地方各級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
省級商務(wù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動應(yīng)急處置工作進行督察和指導(dǎo)。

第三十五條 商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對各省、自治區(qū)、直轄市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定和落實情況進行檢查。
省級商務(wù)主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上商務(wù)主管部門生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定和落實情況進行檢查。

第三十六條 省級以上商務(wù)主管部門建立市場異常波動舉報制度，公布報告、舉報電話。任何單位和個人有權(quán)向商務(wù)主管部門報告市場異常波動隱患，有權(quán)舉報不履行市場異常波動應(yīng)急處置職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報告、舉報的商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對市場異常波動隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行市場異常波動應(yīng)急處置職責(zé)的情況進行調(diào)查處置。
對報告、舉報市場異常波動有功的單位和個人，可予以獎勵。

第七章 法律責(zé)任

第三十七條 縣級以上地方商務(wù)主管部門有下列行為之一的，由上級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，通報批評，對其主要負責(zé)人建議有關(guān)單位依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定履行報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報、漏報或授意他人隱瞞、緩報、謊報、漏報市場異常波動的；
（二）未按照規(guī)定完成市場異常波動應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備和商品等物資供應(yīng)和儲備的；
（三）未按照規(guī)定履行市場監(jiān)測職責(zé)的；
（四）未按照規(guī)定及時采取控制措施的；
（五）在應(yīng)急處置工作中玩忽職守，失職、瀆職的；
（六）對上級商務(wù)主管部門的督察、指導(dǎo)不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的。

第三十八條 生活必需品銷售和儲運單位及其人員有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié)，依法責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、警告；造成嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定履行市場異常波動報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報或者漏報的；
（二）未按照規(guī)定報送監(jiān)測資料的；
（三）購進、銷售假冒偽劣商品及囤積居奇、哄抬物價的；
（四）未按照規(guī)定及時采取組織貨源等預(yù)防控制措施的；
（五）拒絕服從商務(wù)主管部門調(diào)遣的；
（六）拒絕、阻礙或者不配合現(xiàn)場調(diào)查、資料收集及監(jiān)督檢查的。

第八章 附則

第三十九條 本辦法由商務(wù)部負責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自2012年2月1日起施行。《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》（商務(wù)部令2003年第7號）同時廢止。