《關(guān)于經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定（試行）》已經(jīng)2014年9月30日商務(wù)部第29次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年1月5日起施行。

部長?高虎城
2014年12月4日

關(guān)于經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定（試行）

第一章?總則

第一條為規(guī)范經(jīng)營者集中附加限制性條件執(zhí)法工作，減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響，維護(hù)相關(guān)經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，制定本規(guī)定。

第二條對不予禁止的經(jīng)營者集中，商務(wù)部可以附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。

第三條限制性條件可以包括如下種類：
（一）剝離有形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)或相關(guān)權(quán)益等結(jié)構(gòu)性條件；
（二）開放網(wǎng)絡(luò)或平臺等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專利、專有技術(shù)或其他知識產(chǎn)權(quán)）、終止排他性協(xié)議等行為性條件；
（三）結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。

第四條本規(guī)定所稱剝離，是指剝離義務(wù)人將剝離業(yè)務(wù)出售給買方的行為。
剝離義務(wù)人，是指按照審查決定應(yīng)當(dāng)出售剝離業(yè)務(wù)的經(jīng)營者。
剝離業(yè)務(wù)，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場開展有效競爭所需要的所有要素，包括剝離義務(wù)人的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)、關(guān)鍵人員以及客戶協(xié)議或供應(yīng)協(xié)議等權(quán)益。剝離業(yè)務(wù)可以是參與集中經(jīng)營者的子公司、分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)部門。
監(jiān)督受托人，是指受申報方委托并經(jīng)商務(wù)部同意，在自行剝離階段負(fù)責(zé)對剝離進(jìn)行監(jiān)督的自然人、法人或其他組織。
剝離受托人，是指受申報方委托并經(jīng)商務(wù)部同意，在受托剝離階段負(fù)責(zé)出售剝離業(yè)務(wù)的自然人、法人或其他組織。

第二章?限制性條件的確定

第五條商務(wù)部應(yīng)及時提出集中具有或可能具有的排除、限制競爭效果并說明理由，申報方可以據(jù)此提出限制性條件建議（以下簡稱附條件建議）。

第六條針對商務(wù)部提出的排除、限制競爭效果，申報方提出附條件建議的，應(yīng)在進(jìn)一步審查階段截止日前二十日內(nèi)提交最終方案。
申報方在規(guī)定期限內(nèi)未提出附條件建議的，或者所提出的附條件建議不足以減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)禁止該項集中。
商務(wù)部提出集中具有或可能具有排除、限制競爭效果之前，申報方也可以提出附條件建議。

第七條申報方在規(guī)定期限內(nèi)提出附條件建議的，商務(wù)部應(yīng)與申報方進(jìn)行協(xié)商，對附條件建議的有效性、可行性和及時性進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果通知申報方。
申報方提出的附條件建議首選方案存在不能實施的風(fēng)險的，商務(wù)部可以在審查決定中要求申報方在首選方案基礎(chǔ)上提出備選方案。備選方案應(yīng)比首選方案的條件更為嚴(yán)格，可以包括不同核心資產(chǎn)，包括有形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)或相關(guān)權(quán)益等。

第八條評估附條件建議時，商務(wù)部可以采用以下方式征求相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者、消費者的意見：
（一）發(fā)放調(diào)查問卷；
（二）召開聽證會；
（三）組織相關(guān)專家進(jìn)行論證；
（四）其他方式。

第九條商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將附加限制性條件的審查決定向社會公布。
商務(wù)部應(yīng)在審查決定中明確是否要求申報方委托受托人及適用的程序。

第三章?限制性條件的實施

第十條附加限制性條件為剝離的，可采取自行剝離或者受托剝離的方式。
自行剝離指剝離義務(wù)人在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)，找到適當(dāng)?shù)馁I方、簽訂出售協(xié)議并經(jīng)商務(wù)部審核批準(zhǔn)的行為。
受托剝離指剝離義務(wù)人未能如期完成自行剝離的情形下，由剝離受托人在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)尋找買方、簽訂出售協(xié)議并經(jīng)商務(wù)部審核批準(zhǔn)的行為。

第十一條采取自行剝離的，剝離義務(wù)人應(yīng)在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)尋找買方。剝離業(yè)務(wù)的買方應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）獨立于參與集中的經(jīng)營者；
（二）擁有必要的資源、能力并有意愿使用剝離業(yè)務(wù)參與市場競爭；
（三）取得其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)；
（四）不得向參與集中的經(jīng)營者融資購買剝離業(yè)務(wù)；
（五）商務(wù)部根據(jù)具體案件情況提出的其他要求。
買方已有或者能夠從其他途徑獲得的生產(chǎn)要素應(yīng)當(dāng)與剝離業(yè)務(wù)相匹配，買方有權(quán)請求商務(wù)部對剝離資產(chǎn)的范圍進(jìn)行必要的調(diào)整。

第十二條剝離義務(wù)人應(yīng)在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)向商務(wù)部提交買方人選及其與買方簽署的出售協(xié)議。剝離義務(wù)人與買方之間簽署的任何協(xié)議，包括出售協(xié)議、過渡期協(xié)議，不得含有與審查決定相違背的條款。
剝離義務(wù)人提交商務(wù)部審查的潛在買方、監(jiān)督受托人、剝離受托人應(yīng)各不少于三家。在特殊情況下，經(jīng)商務(wù)部同意，上述人選可少于三家。
商務(wù)部應(yīng)對剝離義務(wù)人提交的監(jiān)督受托人、剝離受托人、買方人選、委托協(xié)議和擬簽訂的出售協(xié)議進(jìn)行審查，以確保其符合審查決定的要求。
商務(wù)部在上述審查批準(zhǔn)過程中所用時間不計入剝離期限。

第十三條審查決定未規(guī)定自行剝離期限的，剝離義務(wù)人應(yīng)在審查決定作出之日起六個月內(nèi)找到適當(dāng)?shù)馁I方并簽訂出售協(xié)議。
根據(jù)案件具體情況，經(jīng)剝離義務(wù)人說明理由，商務(wù)部可以酌情延長自行剝離期限，但延期最長不得超過三個月。
審查決定未規(guī)定受托剝離期限的，剝離受托人應(yīng)當(dāng)在受托剝離開始之日起六個月內(nèi)尋找適當(dāng)?shù)馁I方并簽訂出售協(xié)議。

第十四條在下列情況下，商務(wù)部可以要求剝離義務(wù)人在集中實施之前尋找買方并簽訂出售協(xié)議：
（一）剝離之前維持剝離業(yè)務(wù)的競爭性和可銷售性存在較大風(fēng)險；
（二）買方的身份對剝離業(yè)務(wù)能否恢復(fù)市場競爭具有決定性影響；
（三）第三方對剝離業(yè)務(wù)主張權(quán)利。

第十五條剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在出售協(xié)議簽訂之日起三個月內(nèi)將剝離業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給買方，并完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)法律程序。
根據(jù)案件具體情況，經(jīng)剝離義務(wù)人申請并說明理由，商務(wù)部可酌情延長業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的期限。

第十六條經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的買方購買剝離業(yè)務(wù)達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)向商務(wù)部申報。
商務(wù)部作出審查決定之前，剝離義務(wù)人不得將剝離業(yè)務(wù)出售給買方。

第十七條其他種類限制性條件的實施，可以比照適用本章有關(guān)剝離的相應(yīng)規(guī)定。

第四章?限制性條件的監(jiān)督

第十八條限制性條件為剝離的，剝離義務(wù)人應(yīng)在商務(wù)部作出審查決定之日起十五日內(nèi)向商務(wù)部提交監(jiān)督受托人人選，在進(jìn)入受托剝離階段三十日前向商務(wù)部提交剝離受托人人選。
剝離義務(wù)人應(yīng)與監(jiān)督受托人和剝離受托人簽訂書面協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)。
剝離義務(wù)人應(yīng)負(fù)責(zé)支付監(jiān)督受托人和剝離受托人報酬。
剝離義務(wù)人應(yīng)對監(jiān)督受托人、剝離受托人和剝離業(yè)務(wù)買方提供必要的支持和便利。

第十九條監(jiān)督受托人和剝離受托人應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）獨立于剝離義務(wù)人和剝離業(yè)務(wù)的買方；
（二）具有履行受托人職責(zé)的專業(yè)團(tuán)隊，團(tuán)隊成員應(yīng)當(dāng)具有對限制性條件進(jìn)行監(jiān)督所需的專業(yè)知識、技能及相關(guān)經(jīng)驗；
（三）受托人提出可行的工作方案；
（四）對買方人選確定過程的監(jiān)督；
（五）商務(wù)部提出的其他要求。

第二十條在剝離完成之前，為確保剝離業(yè)務(wù)的存續(xù)性、競爭性和可銷售性，剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）保持剝離業(yè)務(wù)與其保留的業(yè)務(wù)之間相互獨立，并采取一切必要措施以最符合剝離業(yè)務(wù)發(fā)展的方式進(jìn)行管理；
（二）不得實施任何可能對剝離業(yè)務(wù)有不利影響的行為，包括聘用被剝離業(yè)務(wù)的關(guān)鍵員工，獲得剝離業(yè)務(wù)的商業(yè)秘密或其他保密信息等；
（三）指定專門的管理人，負(fù)責(zé)管理剝離業(yè)務(wù)。管理人在監(jiān)督受托人的監(jiān)督下履行職責(zé)，其任命和更換應(yīng)得到監(jiān)督受托人的同意；
（四）確保潛在買方能夠以公平合理的方式獲得有關(guān)剝離業(yè)務(wù)的充分信息，評估剝離業(yè)務(wù)的商業(yè)價值和發(fā)展?jié)摿Γ?br />（五）根據(jù)買方的要求向其提供必要的支持和便利，確保剝離業(yè)務(wù)的順利交接和穩(wěn)定經(jīng)營；
（六）向買方及時移交剝離業(yè)務(wù)并履行相關(guān)法律程序。
剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時向商務(wù)部報告其遵守審查決定、實施剝離和執(zhí)行相關(guān)協(xié)議等情況。
監(jiān)督受托人負(fù)責(zé)對剝離義務(wù)人的報告事項進(jìn)行監(jiān)督。

第二十一條監(jiān)督受托人應(yīng)當(dāng)在商務(wù)部的監(jiān)督下，履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督剝離義務(wù)人履行本規(guī)定、審查決定及相關(guān)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)；
（二）對剝離義務(wù)人推薦的買方人選、擬簽訂的出售協(xié)議進(jìn)行評估，并向商務(wù)部提交評估報告；
（三）監(jiān)督出售協(xié)議的執(zhí)行，并定期向商務(wù)部提交監(jiān)督報告；
（四）協(xié)調(diào)剝離義務(wù)人與潛在買方就剝離事項產(chǎn)生的爭議；
（五）應(yīng)商務(wù)部的要求提交其他與剝離有關(guān)的報告。
不得披露其在履行職責(zé)過程中向商務(wù)部提交的各種報告及相關(guān)信息。

第二十二條在受托剝離階段，剝離受托人負(fù)責(zé)為剝離業(yè)務(wù)找到買方并達(dá)成出售協(xié)議。
剝離受托人有權(quán)以無底價方式出售剝離業(yè)務(wù)。

第二十三條如果剝離義務(wù)人違反審查決定，未能及時、有效地履行剝離義務(wù)，相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者、消費者等單位或個人可以向商務(wù)部舉報。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。

第二十四條商務(wù)部可以要求申報方委托受托人對其他種類限制性條件履行情況進(jìn)行監(jiān)督。其他種類限制性條件義務(wù)人的職責(zé)、義務(wù)、受托人的選擇及其職責(zé)，可以比照適用本章有關(guān)剝離的相應(yīng)規(guī)定。

第五章?限制性條件的變更和解除

第二十五條審查決定生效后，商務(wù)部可以對限制性條件進(jìn)行重新審查，變更或者解除限制性條件。

第二十六條集中后經(jīng)營者申請變更或解除限制性條件的，應(yīng)向商務(wù)部提出書面申請，并說明理由。

第二十七條商務(wù)部評估變更或解除限制性條件請求時，應(yīng)考慮如下因素：
（一）集中交易方是否發(fā)生重大變化；
（二）相關(guān)市場競爭狀況是否發(fā)生了實質(zhì)性變化；
（三）實施限制性條件是否無必要或不可能；
（四）其他因素。

第二十八條經(jīng)營者申請變更或者解除限制性條件，商務(wù)部應(yīng)及時給予書面答復(fù)；商務(wù)部決定變更或解除限制性條件的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第六章?法律責(zé)任

第二十九條參與集中的經(jīng)營者違反審查決定，商務(wù)部應(yīng)責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，商務(wù)部應(yīng)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可處以五十萬元人民幣以下的罰款。

第三十條受托人提供虛假信息或隱瞞信息，未能勤勉、盡職地履行本規(guī)定的，商務(wù)部可以責(zé)令改正。

第三十一條剝離業(yè)務(wù)的買方違反本規(guī)定的，商務(wù)部應(yīng)責(zé)令其改正。

第七章?附則

第三十二條本規(guī)定自2015年1月5日起施行，《關(guān)于實施經(jīng)營者集中資產(chǎn)或業(yè)務(wù)剝離的暫行規(guī)定》（商務(wù)部公告2010年第41號）同時廢止。