第一條? 為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國行政許可法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》和《蘇州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 ?本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局”）作出涉及重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法決定。
其范圍包括：
（一）以蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局名義作出的罰沒金額達(dá)20萬元以上的一般程序行政處罰；
（二）適用聽證程序作出決定的、涉及重大公共利益的、社會(huì)關(guān)注度高，可能造成重大社會(huì)影響的或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行政許可、行政裁決、行政確認(rèn)；
（三）撤銷行政許可的，但先證后核或?qū)嵭懈嬷兄Z的除外；
（四）查封經(jīng)營場(chǎng)所或扣押財(cái)物金額達(dá)20萬元以上的行政強(qiáng)制措施；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他重大行政執(zhí)法決定。
第三條 ?本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局作出重大行政執(zhí)法決定之前，由局機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、合理性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)根據(jù)蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局委托事項(xiàng)作出的重大行政執(zhí)法決定，由受委托機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
第四條 ?重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出重大行政執(zhí)法決定。
第五條? 重大行政執(zhí)法決定由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，送本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條? 以蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局名義作出的罰沒金額不滿20萬元的一般程序行政處罰案件，核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤叄瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)退卷，并由辦案機(jī)構(gòu)報(bào)蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定。
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十九條的規(guī)定，情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。達(dá)到重大行政執(zhí)法決定法制審核標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦法制審核手續(xù)。
第七條 ?承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）重大行政執(zhí)法決定審批表；
（二）重大行政執(zhí)法決定調(diào)查終結(jié)報(bào)告；
（三）案卷相關(guān)證據(jù)；
（四）其他應(yīng)當(dāng)提交材料。
第八條 ?重大行政執(zhí)法決定法制審核送審函應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）??? 行政執(zhí)法主體資格及其行政執(zhí)法人員資格；
（二）??? 基本事實(shí)；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；
（四）調(diào)查取證情況；
（五）其他需要說明的情況。
第九條 ?重大行政執(zhí)法決定審批表應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）基本事實(shí)；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；
（三）擬作出的重大行政執(zhí)法決定具體內(nèi)容；
（四）其他需要說明的情況。
蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局《重大行政執(zhí)法決定審批表》參照使用《行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表》格式文書，具體文書格式由局法規(guī)處負(fù)責(zé)制訂。
第十條 ?法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)該在10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)審核時(shí)間。
第十一條 ?法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：
（一）主體是否合法，是否超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)；
（二）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（三）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準(zhǔn)確；
（四）程序是否合法；
（五）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；
（六）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
案情重大復(fù)雜的，法制審核機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)專家進(jìn)行咨詢論證。
第十二條 ?法制機(jī)構(gòu)在審核過程中，有權(quán)向承辦機(jī)構(gòu)了解案情，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第十三條 ?法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核后，根據(jù)不同情況，分別作出如下審核意見：
（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法的，同意承辦機(jī)構(gòu)意見；
（二）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)正；
（三）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤的，建議承辦機(jī)構(gòu)修改；
（四）對(duì)程序不合法、行政執(zhí)法文書不規(guī)范的，建議承辦機(jī)構(gòu)糾正；
（五）對(duì)超出管轄權(quán)的案件，建議承辦機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送；
（六）對(duì)涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)；
（七）其他依法作出的審核意見。
第十四條 ?對(duì)符合本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)提交市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定。
第十五條 ?法制審核機(jī)構(gòu)審核工作人員與審核的案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
第十六條 ?法制機(jī)構(gòu)審核后，應(yīng)當(dāng)在《重大行政執(zhí)法決定審批表》上簽署審核意見并一式兩份，一份連同案卷材料回復(fù)承辦機(jī)構(gòu)，一份留存歸檔。
第十七條 ?法制機(jī)構(gòu)出具的《重大行政執(zhí)法決定審批表》應(yīng)當(dāng)作為行政執(zhí)法文書裝入行政執(zhí)法案卷，并作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容之一。
第十八條 ?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反規(guī)定，未遵守重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序受到損害的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十九條 ?重大行政執(zhí)法決定法制審核的執(zhí)行情況納入依法行政考核和績(jī)效考核。
第二十條 ?本辦法自公布之日起施行。
蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年12月30日
